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研之有物
我們為什麼要考試？一段被遺忘的清末民初考試史
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科舉到現代考試之間，一段待探索的歷史
我們從小到大經歷過無數次考試，但你是否有想過，這個影響我們求學與就業的重要制度
是因何而起？究竟考試制度背後隱藏哪些驚人內幕？中央研究院「研之有物」專訪院內近
代史研究所徐兆安助研究員，帶我們回到清末民初的教育現場，探索政府與教育界如何應
用考試，挽救岌岌可危的新式教育制度，雙方又如何相互制衡與合作，讓考試及學校成為
管控社會秩序的利器。
對於在臺灣準備升高中的九年級學生、準備升大學的高三生來說，也許一年的劃分就是以
冬季與夏季的升學考試為依據。在競爭激烈的職場中，優秀學歷成為社會新鮮人的最佳利
器，但想謀得好學歷就必須力拚考試高分，讓考試成為跨世代臺灣人共同的記憶。
儘管持續有教改團體針對考試的內容、形式、公平性等提出改革建議，但數十年來，眾多
考生與家長依然接受了升學考試制度，投入大量時間、精力備考，更不惜砸重金搶補教名
師課程。
我們的一生經歷過大大小小的考試，卻不一定清楚這些考試制度當初成立的目的。
事實上，在民國初年，新式教育剛施行的 1920、1930 年代，曾經考試除了用來測驗
學生，更被用來監督學校的辦學成效。
專長明清及近代思想史、制度史的中研院近代史研究所徐兆安助研究員，深入探討 1905
年科舉廢除後的新式教育制度，訴說一段政府與學校透過考試相互制衡與合作的詭譎歷史
。
如何挽救教育破產危機？用考試來監督學校！
在談現代考試制度之前，讓我們先回到清末科舉存廢的關鍵時刻。
1900 至 1901 年八國聯軍攻佔北京，科舉考場「貢院」遭到破壞，當時受科舉宰制的教
育與選才方式已成眾矢之的，該將有限的國家資源拿來修復貢院，還是發展新式教育制度
，在 1905 年成為各方人馬的爭論焦點。在這次辯論中，廢除科舉最終定案，新式教育制
度成為肩負國家教育大業的主要系統。
然而，科舉與新式教育的不同目的與學習過程，卻帶來新的價值觀混亂。
首先，在科舉制度下，為了一舉成名而寒窗苦讀者，不需在私塾或書院待滿固定年限，大
半時間是靠自學通過層層考試關卡。但是，接受新式教育的學生必須依序就讀小學、中學
、大學等學校，一級一級往上累積學歷，且每個學歷都有固定的修業年限。
身處當代教育環境的我們已經很習慣循序漸進的學習制度，但清末民初的人們卻一時難以
適應。新式學校不像傳統書院會發學習津貼給學生，還要收取相對高額的學雜費。畢業後
還要面臨社會對學校文憑的不信任，一時難以成為求職的有效助力。
許多學生一開始受政府鼓吹而進入學校就讀，卻經常未完成修業年限即離開校園，「教育
破產」很快成為政府與社會各界的共識，而學校便成為被究責的單位。
廢除科舉後的十多年間，各界的討論開始聚焦於該如何監督學校、管制學生。到了 1920
年代，政府與教育界推出了各種校外考試的實驗方案。這些方案大同小異，都預設考試可
以成為規範學校、解決「教育破產」的重要手段。
考試論者的如意算盤：法家「以簡馭繁」手段
支持考試論的學者以史學家呂思勉、厚黑學作者李宗吾為首，面對民國初年的教育破產危
機，他們為何都倡議由國家透過集體考試來監督學校呢？
一方面，用監察態度面對學校起因於對教育界的不信任，這可追溯至廢除科舉後的教育改
革過程並不公開透明。新式教育的推行牽涉政府官員、半官方與非官方代表，包含辦學人
員、民間教育會、教科書出版商等，他們彼此拉扯出錯綜複雜的利害關係、形成勢力龐大
的教育界。
李、呂二人身涉教育事務，看到學校各種圖利卻未自我要求的行為，因而認為一個審核學
校的機制勢在必行。
李、呂二人更主張，考試制度還能讓教育過程更有彈性，學生只要通過考試即可證明自己
的實力。因此，學生可以選擇私塾或新式學校等不同的學習方式，不需受到學校修業年限
的硬性規範。而且不同學習機構並存還可強化競爭力，促使學校為了招生而更積極辦學。
另一方面，對當時的國民政府來說，在國家資源有限的情況下，國家只需負擔統一大考即
可由上而下監督學校，提醒學校要維持該有的教學品質。這樣秉持法家「以簡馭繁」精神
的手段，使考試制度最終受到執政當局的採用。
學生的逆襲！拒當考試制度下的犧牲品
1932 年政府正式頒布《中小學學生畢業會考暫行規程》，卻受到各地師生的反抗。對於
參加會考的學生來說，會考對取得學歷、升學和職涯發展都沒有明顯好處。
首先，單就畢業資格來說，不參加會考也能在修業期滿後獲得學歷，一旦參加會考卻成績
不及格，反倒會被留級。再來，許多大學並不以通過會考作為入學資格。最後，除非想要
成為公務員或任職國營機構，畢業生沒有會考成績也可直接應聘私人單位。整體看來，不
參加會考才是比較聰明的選擇。
面對反抗考試的學生，一意推行會考制度的國民政府，採用相當直接的手段回應：以武力
逼迫學生就範。
臺灣在 1970 年代出了一位拒絕聯考的小子，時間回到 1930 年代的中國，不願考試的可
不只一、二位學生。1932 年，山東濟南高中學生因反對會考而與校方展開對峙，最終在
教育廳長出動軍警武力鎮壓後落幕，卻造成大批學生受傷、被勒令退學。
隔年 1933 年，政府再根據實施情況及各方意見修改規程，最大的改變是取消小學畢業會
考，轉而針對初級和高級中學制定《中學畢業會考規程》、《中學畢業會考委員會規程》
。針對中學施行會考的原因之一是，當局認為小學生還年幼，不像中學生會發起學運，至
此，會考除了監督學校以外，更加上了控制學生思想行為的功能。
學校反將一軍！由學校實際掌控的考試制度
至於考試論支持者最重視的「以考試監督並制衡學校」卻反而沒有達成。預設的中央化考
試制度、標準化知識內容，實際執行時卻面臨經費與人力嚴重不足的困境。真正負責考試
業務的單位並非中央政府，而是非官方、地方仕紳聯合形成的教育會，或者資源多寡不一
的各地省政府。
地方資源的多寡深刻影響考試的舉行。例如，大規模考試為了防堵作弊，通常不讓考生在
原校就考，但在不可能另撥經費建造考場的情況下，仍舊得仰賴學校提供大量考場。如果
一個地方沒有足夠的學校，學生往往就在原校就考，在熟悉的環境享受主場優勢，甚至發
生老師協助作弊等醜聞。
此外，照理來說，各校的考生名單應該由中央政府統一管理，但無力建立管理機制的政府
只好交由學校來處理報考業務。有些學校因而私下篩選成績好的學生參加考試。
不久，隨著 1937 年抗日戰爭的全面爆發，各省行政資源逐漸耗竭、多地交通中斷、學生
四散，集中考試變得難以辦理，改以「抽考」部分學生作為學校整體畢業標準指標，甚至
讓學校自行辦理會考，政府僅派代表監臨。
自此，會考可說名存實亡。雖曾短暫於 1957 年在臺灣復辦，將國文、史地、三民主義的
會考成績與聯考合併計算，試圖鼓勵學生重視中華民族主義的相關知識。但會考與聯考的
標準無法整合，在各方反對之下，僅一年時間便告終，結束近 20 年的政府與學校角力之
爭。
從淘汰到集中管理，因治理目的而變的考試功能
徐兆安出生於英國殖民時代末期的香港，身處的教育制度仍然相對寬鬆，通常上午 8 點
半上課、下午 4 點即放學，在升學上並未經歷臺灣式的考試高壓。來臺求學與就業的過
程中，他逐漸體會臺灣教育與升學考試之間緊密的關係，印象最深刻的是補習班門口榜單
滿掛的盛況！
如今在臺灣結婚生子的徐兆安，開始想像女兒長大後必經的升學考試歷程，研究近代中國
考試制度，有助了解臺灣過去 70 多年的考試發展脈絡，讓他更認識臺灣親友的生長背景
。
徐兆安想深入探討的是：「廢了科舉以後，為什麼我們現在還這麼相信考試？中間發生什
麼事？作為一個歷史學家，我覺得現有的解釋還不完整，跳過很多具體的事件。」
我們需要了解細節，以避免誤解的延續。今日我們在臺灣所共同面對的升學體制，並
不是直接延續自科舉的產物。對歷史的誤解，會讓我們無法確切把握教育問題的病源。
事實上，在科舉與現代考試之間還有一段歷史需要填補。校外中央化考試的立意不僅是監
督學校的辦學成效，更隱含執政者對學生的高度不信任。尤其在五四運動後，一連串的學
運讓學生被視為動搖社會秩序者，因而以考試制衡學校、也間接淘汰反抗的學生。
國民政府遷臺後，1949 年起在臺灣實施長達 38 年又 56 天的戒嚴令，也連帶改變過去
制衡學校與淘汰學生的作法，轉而讓學校成為吸納大批學生、管控社會秩序的幫手。考試
的目的之一遂變成把學生依照分數高低分發至不同學校予以教導。
目前徐兆安正著手進行科舉與近代考試制度的研究出版計畫，他認為近代史的研究難題在
於材料「既多又少」。所謂「多」是指，各種出版與轉引的材料往往多到難以處理。所謂
「少」則是指，特定材料宛如試金石，讓研究者理解眾多一般材料背後的真正意義，但這
些關鍵材料卻相當稀少，且分散在兩岸以至歐美的各個機構中。
徐兆安生動比喻自己的研究過程：「就像跳探戈一樣，周旋在多與少之間，這是近代史學
者比古代史學者更困難的地方。」
即使困難重重，近代史學者仍持續蒐集並解讀每筆文獻，修正對過往事件的刻板印象，讓
歷史盡可能以貼近事實的方式呈現，我們因而能更明白自己承續的故事和當下的處境。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
其實回首近30年教改歷史
聯考第一個被鞭
反對教改只懂聯考的人
毫無疑問就是以上脈絡
幹出來的黨國遺孽
應該一起跟統派或白色恐怖爪牙槍斃
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