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【本勞優先外籍補位 四對策打通缺工問題任督二脈】
喜歡籃球的我，今年擔任瓊斯盃中華白隊的領隊，上週末參加開幕戰，再度進場觀戰，替
中華隊加油，兩位披中華隊戰袍的歸化球員阿提諾與外籍生斑霸表現亮眼，我關注到運動
產業的發展，以及吸引外籍球員加入，藉此增加「台灣認同」；但進一步延伸至國內各項
產業，台灣正面臨嚴峻的「少子女化」與「超高齡化」危機，整體勞動與人力結構也面臨
很大的挑戰，檢討外籍人士相關勞動政策，早已是不容迴避的課題。
根據國發會統計，我國人口紅利即將於2028年結束，屆時15至64歲工作年齡人口占總人口
的比率，將開始低於三分之二，且持續遞減與高齡化。不僅如此，隨著疫情緩和，各國產
業逐漸復甦，除了國內勞動力需求強勁外，亦不乏向國際招手，希冀引進外籍人才。
以亞洲鄰近國家為例，日本在既有包括長照等產業外，正規劃對住宿、餐飲等9項產業，
放寬工作年限限制；另藉由取得永久居留，吸引高技術白領人才；新加坡則在兼顧「本國
勞工就業權益」與「國家經濟發展」間取得折衷，以工資、勞動力多元性與本國勞工比例
等綜合評估是否核發工作簽證，運用宏觀政策，填補產業人力缺口。
但反觀台灣，國發會只針對STEM與核心戰略產業提出「關鍵人才培育及延攬方案」，其他
產業則未獲得國發會青睞。至於勞動部「移工留才久用方案」，預估國內符合門檻的移工
約有20萬人，但提出申請並獲准者，卻僅不到1萬人，成效顯然不如預期。勞動部雖又於
今年6月鬆綁製造業、營造業、農業及機構看護工等四大產業移工聘僱規定，但也未能對
症下藥。
充足的人力資源，是台灣經濟成長、社會進步的重要關鍵。不過，台灣卻正面臨嚴峻的缺
工危機：
一、工程業缺工拖累公共建設：
目前全國都在建設大型公共工程，無論是交通運輸，抑或是能源設施，在興建過程中都高
度依賴勞動人力。但從疫情中的大潭電廠、離岸風電，到各縣市推動的軌道工程，都面臨
營建人力不足的困境。除因此堆升營建成本，而由全民買單外，更排擠民間營造量能，公
共建設儼然成為通膨推手。
二、長照業缺工影響長者權益：
監察院早在2020年時，就曾糾正衛福部現行長照2.0制度，已造成長照人力大挪移，住宿
型機構與醫院首當其衝，照顧人力流失。今年調查更指出：「我國長照的布建速度，趕不
上人口老化」。探究其原因，正是人力供給失衡，以致拖累住宿型機構布建進度，甚至使
現有機構徒有空床、卻無人照顧，令重度失能者照顧需求未能獲得滿足。
三、旅宿業缺工衝擊旅遊業復甦：
值此疫情後，國內旅遊正要奮力起跑之際，業者卻受人力不足所苦。學者分析指出，國人
對於從事房務工作意願低，並直指勞動部對勞動力市場不夠瞭解。可見在疫後各產業積極
延攬人才之下，國家整體勞動力的分布不均，將影響旅宿業復甦。其所產生的負面影響，
民眾捨棄國旅選擇出國，而降低國內消費力，更可能阻礙外國旅客來台觀光意願。
我強調，本國勞工權益不容漠視，提高薪資水準、推動產業轉型、重整勞動環境，都是執
政者應為的義務。但這些義務，並不必然需和移工政策連結。即便移工政策維持不變，勞
工權益依然要向前邁進。因此，移工政策的討論，不應流於「二元對立」，而要從國家經
濟發展著眼，實證研究數據出發，揚棄直觀的空洞想像與價值勒索。
研究發現，在經濟成長率高時，受惠於國內生產毛額與個別產業營業額交互作用所產生效
果，外勞引進對製造業就業機會將有正向影響。此外，較為寬鬆的移工政策，有利於增加
國內投資、避免企業出走、提高平均國民福利，並能解決經濟成長快速、出口持續擴張、
工商業對勞力需求大增、勞力供給成長減緩及3K行業勞力短缺等問題。
面對產業所遭遇的缺工難題，我認為應以「本勞優先、外籍補位」，用四項具體對策，打
通缺工問題任督二脈：
一、召開政院層級「人才政策共識會議」
勞動人力的缺乏，只是結果。根本而言，則是涉及國家發展兵棋推演，人口結構，以及不
同部會業管的產業發展規劃，因此在公部門即需要跨部會溝通協調，而非各部會成為多頭
馬車、各行其是、資源散落、難收綜效。應由政院召集「人才政策共識會議」，整合部會
資源，規劃國家未來人力政策願景。
二、研擬合理吸引外籍專業人士與定居政策
參考其他國家經驗，在「本勞優先、外籍補位」的前提下，應召集產業、勞工、學者等共
同與政府溝通對話，凝聚共識，研擬合理吸引外籍專業人士與定居政策，並提出相關配套
措施（如，擴大就業安定基金，增進本籍勞工專業技能），使勞工看到願景、企業看到解
方、國家看到希望。
三、精準研究與調查掌握產業人力現況
移工政策的鬆綁與否，不是摸著石頭過河。如同新加坡經驗，外籍人才引入與否，可依各
產業本國勞工比例而定。因此，勞動力的精準與動態即時調查，將是政策鬆緊的基礎。行
政部門應藉由大數據分析，瞭解產業人力需求與缺口，以數據證立引進移工的必要性。
四、推動產業升級增加勞工受僱誘因
國內3K（危險、辛苦、骯髒）產業約有58,000家，年產值約計2兆9千億餘元，但卻因國人
多不願屈就3K產業工作，而長期受缺工所苦。因此，投入預算推動產業升級，洗刷3K產業
污名，並使相關勞動者獲得發展前景，將有助於本國人力投入，而非僅期盼移工加入。
全國工總上週公布「2023工總白皮書」。工總指出，過去即提醒政府「五缺問題」（缺才
、缺工、缺水、缺地及缺電），現在五缺問題更加嚴重。缺才、缺工不僅是五缺之首，當
台灣面臨工作年齡人口高齡化，工業界難以找到足夠的本國勞工，人才短缺已是企業轉型
的阻力。
經濟是國家前行的引擎，人才是台灣進步的動力，「本勞優先外籍補位」合理配置勞動資
源，才能徹底打通缺工問題任督二脈！
4.附註、心得、想法︰
台灣阿銘雖然沒什麼機會，不過人力政策確實是應該要被重視的，
少子化已經沒救，賴神還是快準備開啟大開放時代，台灣需要更多的外勞，
日韓等亞洲國家早就在搶人了，台灣是該快點跟上