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自由時報
星期專論》反擊中國的灰色地帶作戰
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◎吉耐獅（Guermantes Lailari）
許多分析家探討中國共產黨在周邊地區的灰色地帶惡行。現在該是討論如何反擊這些行動
的時候了。本文將扼要介紹中國共產黨的灰色地帶總體戰略、灰色地帶作戰（GZW）的參
與者、灰色地帶作戰的類型，最後提出若干反制中共灰色地帶作戰的對策建議。
中共的灰色地帶戰略是動用一切國家力量，在不發動戰爭的情況下實現他們的目標，遵循
的是孫子的格言：不戰而屈人之兵。換句話說，中共的灰色地帶行動相當於政治作戰，也
就是前美國國務院政策規劃辦公室主任喬治．肯楠（George F.Kennan）在《組織化政治
作戰入門》備忘錄中所說的：「在一個國家的指揮下，運用戰爭以外的所有手段，來實現
其國家目標。」
北京「九段線」主張 海牙法院駁斥
共產主義的主要教條之一，就是擴張主義—蘇聯、俄羅斯和共產中國都提供了絕佳的研究
案例—諸如中共對西藏、東突厥斯坦（East Turkestan）、香港、內蒙古、印度部分領土
的侵佔，以及對其所謂的「南海」（SCS）非法聲索主權。
對於這種主宰世界的野心，列寧（Vladimir Ilich Lenin）的知名建言做出最清楚的表述
—「你用刺刀戳一戳試探看看：如果碰到軟的東西，就繼續向前推進。如果戳到的是鋼鐵
，就抽出來。」中共也展現出與此相同的攻擊性傾向。
顯然，中國人民解放軍和中共的準軍事力量，例如中國海警（CCG）、海上民兵（MM），
甚至是解放軍資助的中國漁船（CFB）， 都在執行灰色地帶作戰。具體而言，在西菲律賓
海（West Philippine Sea），菲律賓運補船向駐守仁愛暗沙（Second Thomas Shoal）的
海軍陸戰隊提供補給，遭到中國海警持續粗暴騷擾，還有中國海軍埋伏在後，一旦菲律賓
海軍決定在其專屬經濟區（EEZ）行使職權，就會出手協助中國海警。中共妄稱對南海九
十％的海域擁有主權，但海牙常設仲裁法院在二○一六年做出裁決，「中國對『九段線』
範圍內海域的資源擁有歷史性權利的主張，並無法律依據。」
證諸過往，中國人民解放軍在南海一貫逞凶鬥狠，曾經攻擊並佔領越南在南海的島嶼，殺
害至少一三九名越南軍人（一九七四年西沙海戰，越方有七十五人陣亡；一九八八年南沙
海戰，又稱赤瓜礁海戰，至少六十四人命喪中國海軍之手），並且非法鑽探石油和天然氣
、捕撈、開採海底豐富的礦產資源，甚至在南海多個國家的專屬經濟區內，興建人工島嶼
和軍事基地。相關案例包括越南（中共曾在二○一七年威脅將再次攻擊越南，因為西班牙
和越南計畫在越南專屬經濟區聯合探勘石油和天然氣）、馬來西亞、汶萊和印尼：在南海
的其他國家專屬經濟區非法捕撈，或進行海洋勘測。
目前，解放軍和中共的準軍事部隊，正在南海進行愈來愈多的破壞性灰色地帶行動。美國
史丹佛大學「海洋之光」（SeaLight）研究小組將他們的行動歸類為以下幾種：船首穿越
（bow-crossing）、蜂擁圍堵（blocking swarming）、浮動集結（rafting）、切斷纜繩
、撞擊、發射水砲、關閉船舶自動辨識系統（going dark）、電子欺騙（spoofing）、雷
射炫目（致盲）、超視距隱匿（over-the-horizon hiding）和侵入性巡邏（intrusive
patrolling）等，這些行動都可能成為升級為戰爭的藉口。筆者認為，中共在南海的海空
灰色地帶行動，為未來封鎖台灣提供了演練的機會。
中共海軍和中國漁船還利用非法的「三無」（無船名、無船舶證書、無船籍港登記）船舶
，在金門和馬祖等台灣周邊海域進行灰色地帶活動，並以此為工具行使非法的國家主權。
其他案例還包括在二○二三年底至二四年初，中國註冊的拖船兩度擅闖台灣東部和南部海
域，入侵十二浬的領海線，最接近時距離鵝鑾鼻東面僅約四浬。
美無實際反制作為 盟友有疑慮
中國海軍及其輔助性海上資產，也在日本周邊進行類似的敵對性灰色地帶行動，尤其是在
尖閣諸島（釣魚台）和沖繩附近。二○一○年，一艘中國拖網漁船在釣魚台水域捕撈，與
日本海上保安廳巡邏船發生碰撞，這個案例為我們提供了洞悉中共灰色地帶行動的機會。
日本扣留了這艘中國漁船的船長。隨後，中國對日本實施稀土禁運，導致世界貿易組織（
WTO）對中國減少對日本的稀土供應，做出違反公平性原則的裁決。
沒有核武裝的日本地位極為特殊，它是三個擁有核武器的極權主義國家—中國、俄羅斯和
北韓—侵略下的受害者。當北韓發射飛彈飛越日本時，東京只能透過外交管道表達抗議，
卻沒有採取任何反制措施加以阻止。
儘管美國做出承諾，卻沒有反制灰色地帶行動的實際作為，引發美國盟友和夥伴的疑慮。
美國主導的聯盟必須創造性地思考，如何對抗中共、北韓和俄羅斯的灰色地帶行動。就像
愛因斯坦的名言，天底下最愚蠢的事情，莫過於一遍又一遍地做同一件事，卻以為另一方
會因此改變他們的行為。
正如中共在海上和海底遂行侵略一樣，中共的空軍和海軍飛機在空中也咄咄逼人。最惡名
昭彰的攻擊發生在二○○一年，一名中國海軍飛行員頻頻挑釁，迫使美國海軍的EP-3E偵
察機降落在中國海南島，卻不幸墜機喪生，整個過程荒謬絕倫。
解放軍軍機仍持續騷擾在南海和台灣海峽活動的盟國軍機。
此外，中國還有許多組織在非實體領域進行灰色地帶作戰，例如解放軍的戰略支援部隊進
行情報、太空、網路、輿論、心理和法律戰（三戰）。國家安全部、公安部、人民武裝警
察和其他機構，也從事大規模的情報活動，包括在內部和外部擾亂和拉攏政府、企業和個
人的統戰行動。在情報戰領域，中共明顯壓倒美國和台灣的反情報能力。二○一七年，有
報導指稱，台灣政府估計，有超過五千名間諜在台灣活動。情報戰也是中共灰色地帶作戰
的一部分。
菲律賓輿論戰 贏得國際支持
以下是反擊中共灰色地帶戰略的原則。
透明度：菲律賓政府藉助輿論戰的透明度，來對抗中國的灰色地帶作戰。中共政權是全世
界最不透明的國家之一，菲律賓透過這種方式，贏得全世界對其反抗中國的同情和支持。
最近有人主張，「徹底公開透明是民主國家對抗中國的秘密武器」。
今年二月十四日，一艘中國快艇在金門海域遭台灣海巡署巡防艇取締時翻覆，台灣卻沒有
利用這項工具。台灣政府沒有公布該事件的蒐證錄影，政府的說法也一變再變。
抵制：在美國聯邦眾議院前議長裴洛西訪問台灣之前，中國軍機幾乎從未越過中國和台灣
之間的海峽中線。但在此之後，這種越界行為變得司空見慣，創造出一種新常態。換句話
說，解放軍發現了「軟的東西」，而且向前推進。台灣和美國政府提出外交抗議，但無濟
於事。
一九五五年，時任駐台美軍第十三航空特遣隊司令戴維斯（Benjamin O.Davis）准將，基
於促進和平的動機劃設台海中線，為兩岸雙方提供充分的預警時間，對可能發生的攻擊做
出反應，並防止任何一方發動突襲。
美國總統、國會和美軍應該直接對解放軍越過中線入侵，以及其他更接近台灣的作法做出
反應。例如，美軍可以派遣大量軍艦和飛機通過台海，直到解放軍停止跨越海峽中線。中
華民國國軍和其他國家的軍隊，也可以加入美軍穿越台海，甚至海峽中線。然而，美國和
台灣並未採取有效回應，如今「戴維斯線」（Davis’Line）已經不復存在。
聯合灰色地帶作戰：美國和北大西洋公約組織（NATO）在二○二二年之前訓練和武裝烏克
蘭，讓俄羅斯在入侵之初飽嚐苦頭。美國應該更積極地與印度—太平洋地區的盟友和夥伴
合作，包括台灣在內，反制中共的灰色地帶作戰。這就是法國文豪大仲馬（Alexandre
Dumas）名著《三劍客》（The Three Musketeers）的座右銘：「人人為我，我為人人」
。
經濟灰色地帶作戰：儘管大多數分析家認為，中國在與其他國家的商務往來中佔據上風，
但中國在經濟上確實存在弱點。例如，糧食供應便是中國的軟肋之一，而且他們也知道這
一點。
共產主義中國在二○二一年試圖對立陶宛發動經濟戰，因為立陶宛開設台灣代表處，而不
是政治正確的中國用語—「台北」代表處。然而，中共的經濟脅迫並未奏效，因為中國市
場只佔立陶宛對外貿易總額的一％，而且歐盟也通過立法，抑制這類經濟脅迫再次發生。
還有其他類型的經濟灰色地帶作戰，應該在既有的國際協定範圍內加以探討，例如貿易禁
運、抵制、制裁、歧視性關稅、凍結資本資產、暫停援助、禁止投資和其他資本流動以及
徵收。
意識形態作戰
中共企圖消滅他們主要的意識形態威脅—說漢語的民主國家台灣。台灣代表一個主權在民
、政府為人民服務的國家。台灣的憲法明確規定：「中華民國之主權屬於國民全體。」
但在中國，主權在黨：中共是統治者，人民為黨服務。這種思維模式與中國皇帝治下的百
姓或歐洲農奴沒有什麼不同。
因此，台灣是對中共構成意識形態威脅的典型代表。
反擊灰色地帶作戰
大多數政府在研擬反制中國灰色地帶作戰的方法上，似乎無所作為。第一步是瞭解中國灰
色地帶作戰的戰略、理論，以及戰術、戰技和戰法（TTPs）。
中國武裝部隊研發灰色地帶作戰的戰術、戰技和戰法，已經至少廿年之久（中國海警便是
一例）。此外，中國政府機構也透過外交戰、經濟戰和其他方式，聯手擴大其灰色地帶作
戰行動。
以下是建議應該採取的行動清單，以瓦解敵對性的灰色地帶行動：
（一）整理中國和其他國家的灰色地帶行動戰略的歷史，分析其優勢和劣勢，包括成功的
反制對策。
（二）為政策制定者擬定「政府一體」（whole of government）的對策清單。
（三）與盟友及夥伴合作，發展聯合、協同和各軍種的反灰色地帶戰術、戰技與戰法。
如果我們不反擊中國的灰色地帶行動，我們將被視為列寧所說的「軟的東西」。我們必須
成為「鋼鐵」，讓中共知難而退。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
其實中國在灰色地帶稿五四三
並不足以為懼
總有客觀上可行的化解方法會被找到
真正麻煩的是
發生這種事情時
一堆附和亂搞的統派黨國遺孽戒嚴餘毒
四處橫行放話
反制這些人除送中註銷戶口或一槍斃命
實在找不到其他方法
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