陳翠蓮引美史料：不能讓台灣誤認願給台灣獨立軍事協助
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川普總統即將二度就任美國總統，對於美國是否協防台灣，引發關注。台大歷史系教授陳翠
蓮今(14)日研析戰後美國對台政策時，引述美官員在1968-70年的檔案指出，如果台灣人掌
握政權、成為一個分離的政治實體後，對自我防禦負起全部責任，美國沒有理由抱怨。但美
國政府不應給台灣人政府錯誤的訊息，以為美國願意給予台灣獨立軍事協助的承諾，這將使
美國面臨嚴重的風險。陳翠蓮說，「美國並不必然提供台灣獨立軍事防衛」的底線，這個原
則迄今沒有改變。
國史館「戰後台美關係從經濟發展到國防安全」新書發表暨學術討論會，並邀請陳翠蓮發表
「戰後台美關係與民主化」。其中，美國對於是否支持台灣民主與台灣獨立的立場轉變非常
值得關注。
尤其在南韓李承晚政權垮台後，陳翠蓮表示，南總政變使得台灣地方政治人物與自由中國集
團外省菁英大受鼓舞。認為美國政府政策改變、支持民主運動，因此1960年6月起積極籌組
反對黨，推動台灣的政治自由化。出乎感料地，此時期美國政府並不支持登灣的政治自由化
。。
但陳翠蓮引用1960年6月月8日，美國大使館資深官員歐斯本（David L.Osbom,1921-1994）
所撰〈韓國對台灣政治情勢的衝擊）針對南韓政局的衝擊密切評估，報告中指出台灣與南韓
政治情勢大不相同，國民黨黨機器嚴密滲透台灣社會基層各角落，又以複雜微妙、軟硬兼施
的手段收編台灣地方有力人士，加上軍隊、青年都在其嚴密控制中，不可能出現像南韓一樣
的嚴重動亂。
歐斯本因此強烈建議國務院不要錯估局面、不可支持台灣的反對黨運動。他提醒美國政府，
一旦造成美方支持反對黨的印象、群眾受到鼓勵，國民黨當局一定會動用所有手段嚴厲鎮壓
，最後將會是警察、軍隊與民眾嚴重衝突的血腥局面。
陳翠蓮表示，1960年9月雷震、馬之驌、傅正、劉子英四人被捕，美國政府雖然關切，但刻
意與台灣的反對黨運動劃清界線。美國駐華大使莊萊德（Everett F. Drumright，1906-199
3）在給國務院的電報中透露了美方利益的重要考量。莊萊德認為，一旦出現組織型態的反
對黨，其政治主張將對台灣人產生號召力，足以與國民黨競爭，甚至使國民黨宣告死亡。
莊萊德指出：
一旦國民黨滅絕...此一結果將對美國利益造成災難性的損害。台灣人政治人物主要是對於
自治缺乏經驗、沒有原則的機會主義者，他們未曾展現過協力合作的能力，他們所組成政府
的前景將是一團混亂。甚至，台灣人政治人物幾乎都是採取「台灣獨立」的政策，將會撒回
蔣介石反共大陸政策下所許的軍事承諾。
為了我們自己的安全，我們沒有其他的選項，只能繼續過去十年的政策支持蔣介石與國民黨
。這裡的世界局勢與客觀條件，都不允許奢侈地自由組織政治反對黨。
陳翠蓮表示，不過，到了1970年，美國政策轉變時的「台灣化」。對於台灣在聯合國席位，
雖然美國政府提出「雙重代表權」建議，但蔣介石總統無法接受，等到蔣總統願意考慮時已
經時不我與。1971年10月25日，聯合國通過 2758號決議。
就在美國政府的中國政策大幅轉變之際，各種有關中華民國「台灣化」（Taiwanizaion）的
討論也不斷出現。例如1968年4月，美國國家安全會議幕僚詹京斯 （Alfied L. Jenkins, 1
916-2000）提出台灣問題備忘錄，指出「台灣化」正在緩慢而堅定地進行中，國安會大多數
幕僚都認為這是不可避免的趨勢，蔣介石已經接受不可能返回大陸的事實，甚至推測台灣獨
立是最有可能的結果。
詹京斯分析，台灣化的趨勢符合美國利益，美國政府不需公開表示預見台灣最終可能獨立，
但應採取幾項措施：1、鼓勵該島減少軍事負擔；2、促進經濟發展；3、促使台灣在區域經
濟與政治事務發揮更大的作用。
美國駐華大使館官員阿姆斯壯（Oscar Armstrong, 1919-2002）在1970年的報告推測，至19
84年外省菁英老化，立法委員、監察委員與國民大會代表大多數都會過世，大陸人政權不得
不依靠台灣人存續，台灣人將會真正獲得政治權力。更重要的是，一旦台灣人掌握政治權力
，情勢將會大不同，因為他們強烈的台灣意識與共同體利益，將會放棄反攻大陸，追求言論
、集會、結社之自由，多元的新政黨將出現，國家意識將上升，並以美國政治型態為典範建
立政治體制。
阿姆斯壯說，面對「台灣化」的必然趨勢，他建議美國政府必須鼓勵溫和的台灣人與大陸人
合作，阻止極端頑固者；應鼓勵大陸人轉移更多實質權力給台灣人，並默許、接受「中華民
國台灣化」，因為台灣人的政府將會對美國保持友善，不致影響美國利益。
陳翠蓮說，上述台灣化趨勢預測引起外交官員的關切。曾兩度派駐台北的「台灣通」、香港
領事歐斯本認為，阿姆斯壯對台灣政局發展提出了合理且深刻的分析，他同意台灣人遲早會
主政，並且大多數台灣人傾向獨立，而非與大陸統一。
阿姆斯壯認為如果台灣人掌握政權、成為一個分離的政治實體後，對自我防禦負起全部責任
，美國沒有理由抱怨。但美國政府不應給台灣人政府錯誤的訊息，以為美國願意給予台灣獨
立軍事協助的承諾，這將使美國面臨嚴重的風險；造成與中華人民共和國的緊張關係；一旦
台灣獨立獲得軍事保證的希望破滅後，恐將被台灣人譴責為背叛。因此，歐斯本強烈建議美
國政府應採取更謹慎、有效的措施，讓台灣人知道《中美共同防禦條約》並不必然自動轉移
，以降低獨立政權對美國軍事保證的期望。
陳翠蓮說，美方官員這些有關「中華民國台灣化」的預測與討論極具意義。這顯示1970年代
初期美國政府準備與中華人民共和國關係正常化的同時，已逐漸將關注焦點轉向台灣這塊土
地上人民的想法，而不再以中華民國政府為重心。美國政府官員預測中華民國將走向台灣化
，台灣人希望建立像美國一樣的自由民主社會；台灣人民對美國極為友善，建議國務院繼續
與台灣維持友好關係；惟若台灣化的終極結果是台灣獨立，則美國政府不願承諾提供軍事防
衛保證，以免影響美中關係，達背自身國家利益。迄今，這一底線仍與台灣社會走向密切相
關、值得重視。
陳翠蓮說，透過上述討論，能夠對於戰後美國政府的台灣政策有所了解：第一，台灣是美國
在西太平洋關鍵性利益所在，戰後美國政府的台灣政策雖然有過多次轉變，但最重要的核心
原則是必須使台灣掌握在親美政權手中，以符合美國利益。
第二，《舊金山和約》所規定台灣地位未定狀態，是1950年代以來美國政府嘗試各種方案後
所摸索出的路徑，此一路徑是在美方所能夠與願意負擔的成本下、讓台灣不落入中共手中的
不得已方案，除非有重大變數發生，預料美國政府將繼續維持此一狀態。
第三，美國政府會支持台灣獨立嗎？1950年代在中華人民共和國實力尚有限時，美國政府曾
經試探台灣獨立的可能，但是當時台灣社會並未準備好。1970年代美國政府即將與中華人民
共和國關係正常化時，就已預測「中華民國台灣化」的趨勢，也願意尊重台灣化的政府走向
台灣獨立。但必須注意，那時起美方已認為台灣人應該為自我防衛負起全部責任，並設下「
美國並不必然提供台灣獨立軍事防衛」的底線，這個原則迄今並未改變。
心得：
本文大致介紹了早期美國外交系統，
對於台灣政局的評估。
從一開始嫌台灣人沒有能力治理政府，
到後來逐漸明白，
台灣人掌權到追求獨立是大勢所趨。
但樂見台灣人自治的同時，
也必須講清楚，
美國沒有責任無條件承擔台海衝突的風險。