林乙華：濫罰登山搜救費 地方政府合法嗎
獨攀中央山脈南三段求援事件，葉姓登山客已於前幾日繳清231萬元搜救費的罰款。除了
這一件，最近幾起登山意外，依各縣市《登山自治條例》開罰的搜救費，民眾看法不一，
但是有許多人認為搜救罰款是登山客應當承擔濫用社會資源的代價。只是，許多人應該不
知道，這些由地方政府要求登山客支付的巨額罰款，中央政府並沒有正當法源得以接收。
以南三段為例，由於目前內政部空勤總隊的救災與工作勤務皆屬單位內部事務，不能由民
眾請求出勤，亦無向民眾收取空中勤務服務費用的法規。南投縣消防局依《南投縣登山活
動管理自治條例》（以下簡稱《登山條例》）第14條書面命葉姓登山客支付所生之搜救費
用231萬元，其中直升機費用220多萬元的估算，並非由內政部空勤總隊主動要求收費，而
是南投縣消防局提出收取，那麼這筆金額是如何計算出來的？
事實上，它是內政部空勤總隊的執勤業務成本的編列，也就是地方政府是透過《登山管理
自治條例》跟民眾收取政府早已經編列好年度預算的執勤費用，南投縣消防局收取罰款後
，費用也非提交空勤隊專用，罰款納入何處則不得而知。
政府在尚未公告甚至制訂法規向民眾收取費用之時，這筆搜救費就是地方政府利用《登山
條例》擴大行政權力，以此做為處罰登山者讓消防局很忙的工具，或說地方政府帶頭從事
變相非法的收費行為。
如果政府沒有法源，未經公告，就能向民眾索取上百萬的費用，這不會造成民眾的恐慌嗎
？只是目前各縣市地方政府的《登山自治條例》，在社會大眾不太了解登山活動，就認為
山難搜救是在濫用社會資源的心態下，葉姓登山客被一個地方陋法要求繳231萬元，如此
不符合法治國家的作法，讓地方政府張冠李戴的誤導大眾以為是合法行事，但是卻未真正
解決山難搜救流程的問題。
地方政府制訂的《登山管理自治條例》，不僅非治標也不治本，政府應該是要檢討搜救勤
務如何避免消防基層再次山難的搜救制度問題，整體性的思考如何建置山域環境的搜救系
統與相關的配套政策，以及透過中央立法來產生合乎程序正義的制度，使得登山活動者若
需要承擔行為責任時，得以合理付費的管道，目前任由《登山條例》這樣的陋法隨便罰款
，只會讓我們離民主法治國家越來越遠。