https://tw.mobi.yahoo.com/news/【yahoo論壇／黃重豪、張家維】賣地求富或走投無路
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年底縣市長選舉逼近，一度被民進黨視為艱困選區的宜蘭，已提名陳歐珀。但從未登記初
選的代理縣長陳金德始終期待被徵召，甚至頻頻下鄉舉辦「縣政開講」，會中不免再指責
農委會要求農舍只能蓋在邊邊角角，會阻礙農地流通、影響農村經濟，是「欺負農民」。
不過在另一個受訪場合，陳金德則誇口道：「要打造宜居、韌性城市，也要讓宜蘭回到從
前的鬱鬱蔥蔥景象。」既打算放寬農舍興建，又想要回復綠色田園，陳金德到底葫蘆裡賣
什麼藥？
農業自我犧牲之後ōQ背叛的滋味
ōo種矛盾心理，其實不只陳金德一人獨有，早反映在台灣農政史跡裡。
1950年代，國民黨為博取大批佃農支持，悍然規定地主的租金須低於佃農年收穫量的375
‰，且不能輕易收回土地（三七五減租）。又將公有地賣給佃農，只要10年內付清地價即
取得所有權（公地放領）。再強制徵收地主超出3甲部分的水田，轉給佃農分10年承購（
耕者有其田）。
這幫助8成以上農戶獲得土地，新的自耕農階級終於看見希望，隨之萌生農地應「農有」
、「農用」的觀念，法律亦早一步規範唯自耕農有權買賣農地。往後台灣人戲稱的「田僑
仔」，有一大部分就是靠土地改革而取得土地。ꀊ
又為了增產反共，政府開始推廣農藥、化肥、育種、機械等，並要求農民直接拿稻穀換取
台肥公司壟斷、高於國際市價的肥料（肥料換穀）。這確實刺激產量激增，卻壓低了糧價
，茫茫然的青壯年只好移往工業城市，超徵的米肥差價則成了工業發展資金。整個50年代
，農業資本外流逾289億，占國內總投資的34%。
1960年代是工業起飛期，《獎勵投資條例》磅礡登場，大開農地變更為工業用地之門，亦
為後來科學園區的法源之一，自此工業區及都市積極擴張，周邊農地隨之漲價，農民突然
意識到土地不是只能拿來生產而已。一份民調（資料來源：戰後台灣農民價值取向的轉變
）就顯示，70年代後有75%農民認為賣掉祖產並不丟臉、75%情願賣地也要讓子女受良好教
育。
1970年代兩次石油危機令國際糧價飆升，政府才警覺到糧食安全問題，趕緊回頭編定農業
用地，並規定除農舍及少數情況外，一律禁建及變更地目。特許農舍，正是為照顧人口眾
多、交通不便的農戶，不料這道小縫日後卻被鑽出大洞，更使農地管制全面崩潰。
賠掉一個政務官ū咧蚇N燙燙農地市場
1980年代工農持續爭地，1990年起政府更打算開放低價糧食進口，換取科技產品出口機會
。到2002年入WTO前夕，農委會一直為農民找出路，最後找到的方法是：開放農地自由買
賣，不再限自耕農。國民黨10餘位農業縣「老農派」立委，如曾永權、饒穎奇、翁重鈞、
許舒博、林志嘉等，更主張撤除所有對農地、農舍的限制。
農委會主委彭作奎卻猶豫了，他堅持農地應分段開放、不得變更用途、新購農地禁建農舍
等，李登輝還情義相挺的向立委喊話：「我跪下來拜託大家，眼光要看遠一點，土地不該
是商品。」
不過當國民黨接連在縣市長、立委選舉挫敗，加上總統候選人宋楚瑜、陳水扁皆宣示放寬
農地後，李登輝終究倒戈了。彭作奎自知大勢已去，毅然辭職，立法院迅即在2000年大選
前修正《農業發展條例》、《土地法》，正式打開農地市場。ꀊ
儘管新法為了向大眾保證，不再「農有」的農地仍會被「農用」，故設下農民持有0.25公
頃才能蓋農舍、至多佔農地10%、入籍2年加完工5年始得交易等但書，不過這些規範不溯
及修法前就持有土地的人。ꀊ
於是機巧的建商先找上人頭老農申請建照，蓋出1坪大小的「狗籠農舍」，再移轉給新買
主，接下來就可不受身分限制而增建成豪宅了。所以要這樣分段養大，是怕興建期間土地
尚未移轉，若農家發生繼承或債務問題就不易過戶了。ꀊ
2006年後是宜蘭農舍成長最快速的時期，主因即法規漏洞及雪隧通車，遲至2011年起宜蘭
縣才明令農舍不得小於45平方公尺、形狀要為矩形、接臨田界跟馬路，並對違法農舍追徵
地價稅、房屋稅。這些措施後來還被納入中央法規裡，但陳金德一上任就退還房屋稅，更
打算放寬「臨路臨側」等限制。
Úu農舍是拿畸零地來蓋茷D佔據方正之田
在管制近乎失靈下，台灣人終於炒出全球最高的農地價格，平均一公頃高達1500萬元，其
中宜蘭為3725萬，桃園達9565萬，遠遠高於務農環境相似的日本244萬、韓國155萬、荷蘭
145萬。
買不起，那就用租的好了，實際上有些熱門地區1分地1年要價8000塊，但1分地1期水稻的
淨利約僅3000到5000元而已，根本入不敷出。
又當農地被其他產業瓜分之後，平均每個農家可耕作面積只剩0.72公頃，小於日本的2.5
公頃、韓國1.2公頃。
雖然零碎問題也可以透過「農地重劃」來化零為整，但代價可不小。以重劃規模較大的20
04年之前為例，每重劃一公頃農民至少要負擔4萬元，還得貢獻私人土地作公共農路、水
路，平均每公頃會損失0.17公頃，若在今日的宜蘭就等於損失633萬了。
宜蘭縣員山鄉的陳姓老農就感嘆，農地不是不能蓋農舍，但應該利用畸零地，而不是拿已
經重劃好、完整方正的田來蓋，否則當初付出的代價就全變成農舍炒作的墊腳石了，這對
曾經歷重劃的他們來說十分心痛。
另外，有些人就算無意擴大耕作規模，農舍也會威脅到農作，尤其水稻需要全日照、通風
的環境，一旦農舍遮蔽了日照就會減緩生長，阻礙通風則會形成病害。員山的青農吳佳玲
便說：「像2016年的天氣，常常早上有陽光，下午就陰雨，偏偏我有一塊田的東側又緊鄰
農舍，結果一整天只有正中午曬得到太陽，這塊田的產量和品質就超級差。」
更殘酷的是，本文提到「平均每個農家可耕作面積只剩0.72公頃」，並不代表這0.72公頃
都是同一個人的，裡面可能是很多甚至上百家族成員「共同持分」，分下來1個人能耕作
的面積已經稀稀疏疏，也為農地流通帶來天大的困難。
農地完整何其不易，別讓還有心留在農村的新一代再流離失所了。
備註：早年的375減租、耕者有其田是了不起的德政，減了少數大地主的利益，卻保護了
廣大佃農。