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關鍵字：邱錫奎
餵狗還蠻多背景的嘛難怪能開發
宜蘭縣五十二甲濕地屬「國家級重要濕地」，內政部正在審查其「濕地保育利用計畫」，
計劃將全區近300公頃劃設為「其他分區」，核心保育區及生態復育區掛零，且其中有高
達九成土地為私有地，引發外界質疑。
荒野保護協會等環團於7月13日發起「搶救五十二甲濕地緊急聯署」，一個月就有破萬人
響應，要求營建署重新擬定保育計畫，依《濕地保育法》劃設核心保育區及生態復育區
。
荒野保護協會棲地守護部專員陸淑琴更指出，在濕地保育計畫審議通過前夕，卻有業者大
興土木私設「五十二甲生態農場」，「已明顯違反《濕地保育法》，雖然多次向宜蘭縣政
府檢舉，業者卻仍於8月15日試營運。」公權力應介入，要求立即停工並復原。
宜蘭縣五十二甲濕地，橫跨五結鄉、冬山鄉和蘇澳鎮，面積297.59公頃，為北台灣冬候鳥
棲息地，目前已統計至少228種鳥類在此棲息，也曾記錄到黑面琵鷺、水雉、魚鷹、彩鷸
等20多種珍貴的保育類鳥類，每年夏季盛開的穗花棋盤腳也吸引許多遊客造訪。
內政部於2015年將五十二甲濕地公告為「國家級重要濕地」，2016年展開環境資源監測評
估，2019年擬定「五十二甲重要濕地（國家級）保育利用計畫草案」。民間團體批評，草
案未保留核心保育區及生態復育區，違背濕地保育法精神，且濕地範圍有91％屬私有地，
保育計畫將影響1300多名地主權益，營建署卻未進行地主意願調查。
宜蘭惜溪聯盟康芳銘表示，2016年宜蘭大學完成五十二甲濕地的環境調查研究，並提出具
體規畫建議，於成興大小池周邊劃設了核心保育區及生態復育區，依照《濕地保育法》規
範，「核心保育區及生態復育區僅容許生態保護及研究使用為限，不得開發或建築」。
然而，康芳銘說，受到部分地主及民意代表的開發壓力，2019年提出的保育利用計畫草案
中，核心保育區及生態復育區都消失，取而代之全部劃為「其他分區」，且土地使用規範
更違背《濕地保育法》精神，形同開後門給地主做開發，「保育計畫形同虛設也未能達到
保育目的，未來濕地可能面臨各類開發而消失。」
五十二甲濕地原為宜蘭縣冬山河舊河道下游，地勢低窪，每遇大雨氾濫而形成，具有重要
的區域滯洪功能，康芳銘擔心，濕地一旦允許大規模開發，填土整地將衝擊具備滯洪、氣
候調節、地下水補注及多樣生物棲地等重要環境保育功能，滯洪功能降低也會增加冬山河
的區域排水負擔，在極端氣候下可能造成五結、冬山、羅東淹水機率大增。
為搶救五十二甲濕地，荒野保護協會、台灣河溪網、宜蘭惜溪聯盟等10多個民間團體發動
緊急連署，提出三大訴求：共同守護五十二甲濕地成興大小池及周邊生態熱區；政府應與
在地社區、民間團體合作經營五十二甲濕地以顧全農民基本權益；依濕地保育法，劃設核
心保育區及生態復育區。聯署發動一個月就有破萬人響應。
康芳銘說，希望營建署能傾聽民眾的聲音，將核心保育區及生態復育區納入保育利用計畫
當中，優先保護生態最為豐富的成興大小池自然濕地，並維繫其水資源系統，加強保育動
植物資源。荒野保護協會表示，會有進一步的行動，替守護國家級重要濕地發聲。
保育計畫尚未「開後門」 開發案等不及 違規闢建遊憩設施
不過，「五十二甲重要濕地（國家級）保育利用計畫草案」尚未通過，地方的開發案就已
經蠢蠢欲動，荒野保護協會指出，2018年開始在濕地中大興土木、設置遊憩設施，如停車
場、滑水道、游泳池、花鐘等，違規佔用水利地，私設「五十二甲生態農場」。
根據宜蘭新聞網報導，五十二甲生態農場內養殖水鹿、狐蒙等動物供遊客賞玩，於8月15
日開始試營運，
農場主人就是宜蘭縣五十二甲生態農事觀光權益促進會理事長邱錫奎。
據自由時報報導，邱曾參與「五十二甲溼地保育利用計畫」審議會，他認為公告為國家級
重要濕地後，土地價格大跌三成，要求政府全面徵收，否則就應讓濕地解編。
荒野保護協會棲地守護部專員陸淑琴指出，該農場不符農地農用，違反《農發條例》第69
條擅自變更使用，且開發案位於國家級重要濕地，卻未依《環評法》進行環評就擅自開發
，在濕地保育利用計畫通過前，仍受《濕地保育法》第21條規範，維持現況使用，「業者
卻在濕地填土，影響原有農地功能。」因而向營建署提起檢舉。
宜蘭縣政府水利資源處表示，「五十二甲生態農場」先行施作部分設施，確實違反《區域
計畫法》規定，已發文要求業者要依法提出容許使用的申請，若有違反規定的部分也要拆
除並恢復原狀，「若業者沒有依法申請或恢復原狀，後續會依法裁罰。」