宜蘭高鐵別亂衝！宜蘭居民：反對草率審議；鐵道局鬆口：將提交替代方案
上下游記者 孫維揚·時事.政策·2023 年 07 月 21 日
交通部鐵道局提出「高鐵延伸宜蘭計畫」（以下簡稱「宜蘭高鐵」），希望高鐵解決宜蘭交
通壅塞問題，但宜蘭居民認為宜蘭高鐵會衝擊宜蘭生態與居民生活。今（21）日宜蘭高鐵第
二階段環評範疇界定會議前，宜蘭鄉親聚眾於環保署門口吶喊「反對草率審議的北宜高鐵、
納入多元替代方案」，並在範疇界定會議上呼籲鐵道局要健全水源、生物、居民感受等多項
調查，並提出不建設高鐵的替代方案。
鐵道局雖擴增部分環評調查範疇，但表示不會增加生態與水源調查範圍、也無法評估台鐵截
彎取直替代方案的經濟效益。後續再環委與宜蘭居民的持續施壓下，鐵道局才鬆口會調查高
鐵工程對宜蘭所有野溪的影響，亦會在環評時繳交高鐵工程與替代方案的經濟效益比較。
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宜蘭高鐵工程的生態調查範疇僅限於路徑的鄰近地區，並未擴大調查範圍。（圖片截自環評
範疇界定指引表）
聯盟：鐵道局需確實回應宜蘭民意
為了平衡雙北、基隆與宜蘭地區發展、解決國 5 高速公路與台鐵交通不便的情形，交通部
鐵道局於 2019 年計畫延伸高鐵至宜蘭地區，預計將高鐵從台北南港東延至宜蘭，全線長約
60.6 公里，工程費用超過 1800 億。然而宜蘭高鐵開發對宜蘭農業、生態與地方發展的衝
擊皆是未知數，令許多宜蘭人擔憂。
時代力量宜蘭黨部辦公室主任郭稟翰指出，先前宜蘭高鐵環評過程相當草率，也沒有「不興
建高鐵」的替代方案，但高鐵開發會對宜蘭「產生百年的影響」，交通部應納入高鐵對宜蘭
農業生態等相關評估項目，也要提出替代方案。
高鐵延伸宜蘭監督聯盟召集人康芳銘表示，過往交通部的宜蘭高鐵說明會只有政府官員跟部
分民意代表參與、資訊不夠公開、也從未回應先前七、八十位宜蘭公民對工程的疑慮。此外
環評委員張學文曾在第一階段環評要求有替代方案，交通部還回應「沒有替代方案」，他強
調宜蘭高鐵要清楚財務規劃，交代執意斥資大量費用建設高鐵的合理性
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宜蘭高鐵監督聯盟在範疇界定會議前，於環保署門口呼籲宜蘭高鐵不應草率審議。（攝影／
孫維揚）
宜蘭青年代表梁一賢說明，台鐵不僅有客運功能，還包含貨運、軍備運輸功能，且過去台鐵
曾在東部幹線發生重大意外事故，顯示政府應挹注更多資金維護東部台鐵的安全與車速，而
非堅持建設宜蘭高鐵。他並認為，並非所有人都有足夠經濟能力搭乘高鐵，但宜蘭高鐵搭建
完成，恐怕讓台鐵營運愈趨困難，間接威脅搭乘台鐵的乘客安危，「政府不應以時速 300
公里的方式衝進宜蘭的土地」。
宜蘭農民代表鄭慧妮表示，宜蘭各鄉鎮皆有多元的農業，像壯圍鄉盛產花生與哈密瓜、礁溪
則有溫泉空心菜。但宜蘭人皆有感於交通道路的建設，造成農舍濫建、農地破碎化，可以想
像宜蘭高鐵建設後會進一步造成農地損失。她強調永續的綠色生活才是社會進步的證明，「
我們不同意『興建高鐵能夠促使宜蘭進步』的說法」，要求政府要充分與在地居民溝通，做
出真正有利宜蘭的決策。
高鐵延伸宜蘭監督聯盟共同提出幾點意見，要求交通部鐵道局需在範疇界定時一併評估，包
含納入現有鐵路、公路有效性與安全性提升的方案、高鐵工程對宜蘭生態、環境衝擊評估、
開發宜蘭農地造成的淹水疑慮與農地破碎等，確實回應宜蘭民意。
居民：高鐵會導致排水不良；鐵道局：預估衝擊不大
環評範疇界定會議上，鐵道局針對上次環委與在地居民的意見，新增部分的環評評估項目與
範圍，包含加強高鐵對行經道路風力、空氣品質、噪音汙染與溫室氣體排放的評估範圍、規
劃陸域與水域生物調查地點與調查方式、評估工程範圍與鄰近的受衝擊農地與因應策略等。
然而對於居民質疑興建宜蘭高鐵會導致農地排水不良與斷流，鐵道局回應，環評會僅針對工
程行經的集水區範圍與兩側農地觀察灌排的變化，不考慮增加調查範圍，也無法現在就得知
工程可能增加的淹水範圍。鐵道局也強調，宜蘭高鐵預計為高架軌道，原則上不影響地表逕
流水的灌排，預估衝擊不大。
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宜蘭高鐵工程的水域生態調查範疇，包含工程鄰近地區與部分。（圖片截自環評範疇界定指
引表）
鐵道局：無法提供台鐵／高鐵的競合分析
至於調查興建工程附近的陸、水域生物，鐵道局指出，將會規劃至少每季一次、範圍以工程
沿線兩側各一公里以內調查，也會就保育類生物和全線的濕地與鳥類分佈熱區特別調查。不
過對於現場居民提及「擴大調查範圍」，鐵道局並不採納。
另外，鐵道局並未提出優化台鐵等替代方案，也未公開興建高鐵與替代方案的經濟效益分析
，鐵道局回應，無法量化興建宜蘭高鐵對於台鐵營運的經濟衝擊，也無法提出兩者的競合分
析。至於興建高鐵對加速農地價格飆漲、地價攀升造成農地流失，鐵道局則表示，不能將地
價變化直接歸因於單一建設，且數十年後的土地價格基準可能較高，不該直接比較。
鐵道局最後補充，宜蘭居民對興建高鐵後的生活品質、用水等影響有不同看法，會將建設行
經地區的居民設為利害關係人，以問卷的方式調查他們對高鐵進駐後的想像。
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鐵路局代表對居民要求擴大部分調查範疇，多數不願意退讓。（攝影／孫維揚）
需調查並納入居民意見
面對鐵道局回應，梁一賢直言，宜蘭的水源主要是靠眾多野溪支撐，國道 5 號開通後，就
有部分供水穩定的地區出現枯水期，顯示重大工程勢必會影響宜蘭供水，不應只監測工程經
過的溪流與集水區，「如果有高經濟作物與漁業（因供水變化）受損的話，你們要負責嗎？
」他並認為生態調查規範是固定的，但生物會不斷移動，鐵道局不願擴大生態調查範疇，「
我們無法信服」。
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國道 5 通車前後空拍對照。（照片提供／林正芳）
梁一賢提及，台鐵現在已經在北部鐵道進行七處截彎取直，此舉能增加行車速度，證明台鐵
仍可透過改善建設提升運輸便利性，而且能讓更多人受益，「為什麼不將 1800 億花在這上
面？」他堅持鐵道局要提出台鐵替代方案與興建高鐵對台鐵經營的衝擊，環評時才能比較效
益。
康芳銘也指出，鐵道局若只是詢問開發商等關係人，當然得到「宜蘭認同高鐵興建」的答案
。但比起興建高鐵帶來的交通便利性，多數居民更擔心往後因為地價炒作，無法擁有自己的
住處，居住正義被剝奪，「這才是重中之重！」
康芳銘強調，高鐵西部建設約 4000 億元，宜蘭高鐵的工程預算就預計近 2000 億，認為鐵
道局需要在環評時提供明確的財務收支規劃。他同時補充，鐵道局需排除鄰近「高鐵特定區
」的經濟評估，以免讓高鐵工程看似具有效益。
宜蘭縣環境保護聯盟理事長孫博萮表示，高鐵工程對環境、社會經濟的衝擊非常大，她仍反
對將高鐵延伸到宜蘭。他要求鐵道局應該針對在地居民、利害關係人做深度訪談與調查，讓
居民充分瞭解興建高鐵可能帶來的影響，才能讓他們提出有利宜蘭未來發展的看法。
環委：水源調查要包含所有溪流、注意土地相容性
環評委員孫振義表示，宜蘭地下水水源補充，依靠不同的溪流挹注，鐵道局評估工程對水源
影響時，不應只限於工程所經集水區與鄰近地區，應擴及調查範圍至每一條宜蘭地區的溪水
。他並提醒，現在鐵道局沒有繼續擴大生態調查範疇，就要承擔後續審查時可能要補調查的
風險，例如在下游調查到指標生物時，就需要補齊流域上游的生態調查。
孫振義補充，土地使用要注重相容性問題，鐵道局要確定高鐵興建有特地區計畫，並回應民
眾與環團的意見，不可以規避宜蘭高鐵站與鄰近農地可能不相容的疑慮。他也建議，鐵道局
進行問卷調查時，可以針對不同的利害關係人，使用多種內容的問卷，確保問卷調查結果不
會有偏誤。
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環委孫振義向鐵路局代表們強調，水源調查範疇應涵蓋宜蘭的所有野溪。（攝影／孫維揚）
鐵道局代表們回應，水源調查會依照環委建議增加範圍，而生態調查仍著重在興建工程可能
影響的範圍內，並承擔需要補審的風險。另外，原本表示無法提供台鐵／高鐵的競合分析，
但在環評委員施壓後，鐵道局改口表示，會在環評審查階段交付台鐵截彎取直的替代方案以
及該方案與宜蘭高鐵的經濟效益比較。
鐵道局代表們聲明，未來國土計畫是環評的上位計畫，會遵循指導原則，著重興建工程符合
國土計畫，但興建車站的使用分區辦理，後續要由交通部高鐵局處理。
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