法式千層派行政區
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工商時報【顏嘉南】
■法國的行政區域層級畫分宛如知名甜點「千層派」，政府有意整併行政區，引發反對聲
浪。
■Cutting the number of regions in France is seen as a logical way to save
money on bureaucracy, and the French support it ─ as long as it's someone
else's turf.
法國諾曼第、勃艮地和布列塔尼等大區，各自擁有引以為傲的文化傳統和美食特產，法國
政府有意藉由整併行政區來削減成本，部分有強烈歷史認同感的地區，擔心自家名勝特產
將拱手讓人，反對聲浪四起。
法國現有22個行政大區、100多個省，和超過3.6萬個市鎮，也難怪有人用法國知名甜點「
千層派」，來戲稱法國一層又一層的行政層級。
一項民調顯示，68％的法國民眾認為削減行政區是必要之舉，但77％的受訪者反對自己所
屬的行政區就此進入歷史。也就是說，只要自家不受影響，政府愛怎麼整併都沒有關係。
年省250億歐元成本
對於民調結果，法國總統歐蘭德5月在國家電視台表示，「這時就可看出誰是真正的改革
派，誰是保守派。」
法國政府打算在2017年前，將行政大區數量減半至11或12個，削減行政區每年最高可節省
250億歐元成本，占地方政府預算的10％。此外，還能縮短決策時間、簡化官僚程序，同
時改善服務。
法國國土改革國務卿瓦里尼（Andre Vallini）表示，「藉由提升經濟規模和整併重複的
業務，預估每年可省下5％至10％的預算，金額約在120億至250億歐元。」
瓦里尼指出，「除了省下龐大的開支，還能節省時間和提升效率，後者雖無法量化衡量，
但重要性不亞於金錢。」
合併行政區的提案激起民眾對所屬區域的傳統情感，經濟條件較佳、擁有歷史名勝地區，
多半不願意接納「窮親戚」。
法國東北部與德國接壤的亞爾薩斯，當地61％的民眾反對與鄰近的洛林（Lorraine）成為
一家，後者的經濟深受礦業走疲拖累。
55歲的亞爾薩斯居民慕勒（Jean Muller）表示，「地方法讓本區居民多享有2天年假，還
有更好的醫療保健，一旦行政區合併將讓這些福利消失，而且較貧困的洛林將有資格申請
本區的補助，但由富裕的亞爾薩斯買單。」
少數行政區準備合併
每年吸引300萬名遊客造訪的「世界文化遺產」聖米歇爾山，隸屬於下諾曼第區，與布列
塔尼區隔海相望，2區長期以來因為爭奪聖米歇爾山鬧得不可開交，諾曼第的居民擔心，
行政區整併後布列塔尼將搶走他們引以為傲的聖米歇爾山。
在此同時，下諾曼第和上諾曼第的民眾則提議要將2區合而為一。支持合併的克萊利斯（
Philippe Cleris）表示，「我們希望行政區依照地理和歷史標準來劃分。」
當地官員也說，「很難向美國或中國的潛在投資人解釋，法國為何會有2個諾曼第？」
截至目前為止，只有少數行政區準備合併，例如東部的勃艮地和弗朗什孔泰（
Franche-Comte）。勃艮地的行政首長帕特亞（Francois Patriat）表示，2區合併旨在削
減支出，並增添更多吸引力，特別是吸引企業投資。
弗朗什孔泰的行政首長杜菲（Marie-Guite Dufay）表示，「2區各自擁有強烈的認同感，
沒有理由因合併而消失不見，我們也不會讓整併影響本區知名的孔泰起司或是Morteau香
腸。」
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