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Economist Mar 26th 2016
布魯塞爾的街頭，一直以來就擔心著下次的恐攻。但當伊斯蘭國終於攻擊了，這樣的預期
心理並沒有降低驚嚇或受苦程度。3月22日伊斯蘭國在布魯塞爾札范登機場發動攻擊，一
個小時之後，又攻擊了布魯塞爾的地鐵系統。在這篇文章付梓時，死亡人數已經超過三十
人；至少有兩百人受傷，一些人傷勢嚴重。比利時總理米歇爾(Charles Michel)稱這場爆
炸是「盲目、暴力、懦夫」的行為。
未來的日子中，歐洲將再度經歷恐怖主義攻擊的悲傷階段：為了無辜喪命的生命感到絕望
；對那些以聖戰名義殺戮的年輕男女(他們之中有些還是歐洲公民)感到憤怒；對警方、情
報單位對資訊掌握的懷疑；最後，隨著快報跟頭條減退，也只能疲憊不情願地接受現實。
但即使在攻擊剛過的當下，還是學到兩個教訓。其一，即使伊斯蘭國已成為頭號通緝犯多
年，他們的資源仍舊豐富到足以在歐洲心臟地帶同時安置炸彈。第二點由第一點引申出來
，成為目標的歐美大城市，必須習慣長期對抗恐攻。
避風港與窮人
Havens and have nots
伊斯蘭國的韌性會引起恐慌。布魯塞爾的恐攻事件，發生在比利時警方逮捕巴黎爆炸案(
造成一百三十人死亡)阿布岱斯蘭(Salah Abdeslam)主嫌後的幾天。四個月中，幾個朋友
住處作為他的庇護所。而那些友人的住處，只離他位於莫倫貝克(Molenbeek，布魯塞爾近
郊)居所的幾個街口。說白了，即使他們還沒準備好用自己的手，來沾滿同胞的鮮血，但
一些人贊同阿布岱斯蘭的作法。
在享受某些支持的同時，伊斯蘭國也掌握著專業知識跟新血。橫跨六國，已知有十八名聖
戰士涉及巴黎爆炸案被捕。即使如此，伊斯蘭國還是能夠召集足夠的聖戰士，在布魯塞爾
官員的鼻息之下，策劃一場複雜、同步的行動，且策畫的時間可能很短。法國官方認為，
伊斯蘭國已經學會從一些日常化學用品(比如說染髮劑跟去光水)提煉物質製造炸彈。但法
國警方還沒找到任何伊斯蘭國中的炸彈製造者，也還在為了如何滲透聖戰士之間的通訊而
傷腦筋。
威脅還沒減退。一些可能成為恐怖份子的人，將會就地招募。成千上萬的男男女女離開歐
洲，前往伊斯蘭國自稱，位於敘利亞、伊拉克境內的哈里發國。他們在那受訓練跟灌輸觀
念。利比亞正在看。蓋達組織跟伊斯蘭國在競爭，要證明自已的聖戰士比較符資格。幾乎
能確定的是，會有更多的城市遭受到更多攻擊。
各國政府該如何應對?首先，應該要意識到，恐怖份子會激起過度反應。當川普之流的政
治人物說要不要讓穆斯林進入美國；當東歐的領袖說他們只接受敘利亞的基督徒難民；或
是比如法國民族陣線瑪琳・勒潘，把在街上祈禱的穆斯林，比喻成納粹占領，他們狂喜。
這樣的偏狹，會讓不滿變成對炸彈客的同情或激進分子。同樣地，如果西方國家糾結於國
內的喪生民眾，而忽略了因為炸彈攻擊而喪命的數百位貝魯特、土耳其民眾，或是忽略了
數百萬因敘利亞內戰正在難民營崩壞的難民，伊斯蘭國也會很高興。政策目標應該是要拆
散激進派，而非把主流派推向激進。
另一個優先要做的事 — 某種程度上也是為了防止過度反應的方法 — 就是說服民眾說政
府正在努力保護他們。有些政治人物認為，民眾擔心死在恐攻中的想法不夠理性。最近接
受大西洋月刊專訪時，歐巴馬總統解釋說，他想提醒他的員工說，有更多人死於浴缸失足
。但恐怖主義不同於意外死亡，或甚至是隨機謀殺。大眾對恐怖主義的反應如此之強，是
因為他們感覺到，政府無法在面對此類敵人時，提供基本的保護。恐怖主義所引發的擔憂
，不只是統計上的錯覺，也是人們隱約知道，有一群人會毫無上限地對這個國家組織陰謀
。
但要提供保證，又不誤入過度反應的範疇中，各國政府都很難做到。曾受到兩次攻擊而蒙
受重大痛苦的法國，仍處在緊急狀態中。警察得以沒有搜索令就搜查房屋，並可以居家軟
禁嫌疑犯。歐蘭德總統跟其總理，仍持續宣稱法國處在戰爭狀態。在去年11月攻擊過後，
強力言詞跟暫停一些普通權利是可以理解的，但現在就可能會適得其反。
沙粒
Grains of sand
最好的保護將是中東獲得和平 — 可惜是一個遙遠的夢想。盟軍在伊斯蘭國境內有取得一
些進展，削減了其哈里發國的勢力，讓其軍隊人數減少。但要消滅它，會需要伊拉克軍隊
(還沒準備好)跟位於敘利亞的地面部隊(還不存在)。在此同時，伊斯蘭國控制、啟發恐怖
分子的能力仍會持續；且無論如何，西方各國境內也有自己需要對付的聖戰士。
所以警方、情報機構必須要在境內做好從監控到去極端化的各種工作。一個可以很快解決
的問題是投資不足。陳舊的資訊系統會阻礙合作，而情報機構也需要聘人、加強信號情報
，滲透到聖戰士及其支持者的網絡中。跨情報機構的合作有改善，但隱私保護仍阻礙了資
料的共享。聖戰士網絡要跨境，比情報機構跨境簡單地多。(英國離開歐盟的話，可能會
進一步成為另一個阻礙。)更佳的警務、監獄可以防止輕刑犯變得極端。必須終止類似莫
倫貝克的經濟、文化孤立區。這是一個漫長、辛勞的過程，大多數時間必須在不被察覺的
情況下進行 — 除了失敗的時候。
許多人懼怕眼前的拼搏，也對永無止盡的安全/自由對抗感到遺憾。但只要聖戰士還威脅
著西方世界，就無法不去行動。歡迎來到新常態。