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作者: QQQO (qweu) 看板: Gossiping
標題: [新聞] 習近平迄今為止最大膽的冒險：重塑中國軍
時間: Tue Apr 26 13:12:27 2016
習近平迄今為止最大膽的冒險：重塑中國軍隊
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圖片來源：How Hwee Young/European Pressphoto Agency
上個月，中國儀仗隊隊員在北京的一個歡迎儀式上。
中國股市的暴跌讓投資者驚慌失措，但當中國國家主席習近平1月份第一個周一發表講話
時，他並沒有談到中國這一全球第二大經濟體給世界制造的擔憂。
相反，穿著橄欖綠色中山裝的習近平向中國軍隊談起另外一個讓他花費時間和政治資本
去應對的挑戰：對中國人民解放軍進行自上世紀50年代以來規模最大的一次改革。
習近平向13集團軍發表講話時稱，要堅持解放思想、與時俱進，防止穿新鞋走老路。
在發表這番講話的四天之前，習近平已經開始實施軍隊改革計劃，把以前蘇聯模式為主
、長期以來致力於保衛中國不受侵略的軍隊轉型為一支能夠在海外宣示武力的更加精簡
、現代化的隊伍。
軍改計劃將於2020年之前完成，這是習近平目前為止最具雄心、政治風險也最高的一項
行動。
如果軍改成功實施，將為中國最遠在中東和非洲實施作戰行動奠定基礎。中國從15世紀
明朝時開始奉行孤立主義，軍改完成將標志著中國走出孤立主義。
中國不僅因而有能力挑戰美國在亞洲的軍事主導地位，還可能像其他世界強國那樣，在
其他地區進行軍事幹預，以保護自己的大洋航線、資源供應以及在海外的中國公民。雖
然中國軍隊的遠征能力有助於人道主義援助和全球反恐，但美國及其盟友擔心中國政府
可能會以和西方利益發生沖突的方式動用武力。
習近平面臨的挑戰是，他的大規模改革觸及到了中國最強勢的一個利益集團的核心。正
是這個利益集團讓中共得以在1949年掌權，並在40年後鎮壓了天安門廣場的親民主抗議
活動。
中國人民解放軍退役上校、軍事評論員岳剛說，與過去幾次軍事改革相比，習近平這次
的改革計劃要復雜得多，顛覆性也更強，相比之下，過去幾次改革只是在現有機制內修
修補補。
岳剛稱，改革事關重大，並提出警告說，如果改革失敗，可能會失去眾人的支持，並不
得不引咎辭職，所以這存在很大的政治風險。在中國，軍方人士發表這樣的看法並不常
見。
中國國務院新聞辦公室稱，相關問題應該問中國國防部。國防部在一份傳真聲明中回應
稱，《華爾街日報》的提問純屬臆測，與事實不符。聲明沒有具體說明哪些情況不準確
。國防部稱，軍方已經和其他部門進行了深入研究，以確保從舊體制平穩過渡到新體制
，並保障軍隊的安全性和穩定性。
在習近平提出改革計劃前，中國人民解放軍就已經開始在海外採取過一些臨時性舉措。
中國人民解放軍曾派出船艦和潛艇到太平洋和印度洋，在南中國海（中國稱南海）填海
並部署軍事設備，以及在中國沿海對美國海軍發起挑戰。
不過，從內部來看，軍隊的架構和思維模式還植根於革命時期，並由陸軍佔主導地位。
改革前陸軍人數的佔比在70%左右，中央軍事委員會11名委員中有七人來自陸軍。
著眼國外
中央軍委主席習近平的新計劃旨在增強海軍、空軍和導彈部隊的力量，這些對於實現他
的宏大目標至關重要：習近平希望強化在亞洲的領土主張，保護中國在其他地方不斷擴
大的經濟利益。為此，他成立了新的服務部門，同時削弱了陸軍的地位。
習近平正通過改革軍隊七大軍區和四大總部等指揮架構來奪取高級將領的權力；多年來
軍官們在這些架構下行使權力，抵制中央監督，有時還謀取私利。
習近平還計劃裁軍30萬人；目前軍隊員額為230萬人。去年宣布的這一計劃創下了20年來
的最大裁軍規模。這意味著將有大批熟悉武器裝備的軍人退役，與此同時，此前曾吸收
了很多退役軍人的國有企業也計劃裁員數百萬人。
目前中國至少有600萬退役軍人，其中數千人在近年來參加了組織有序的抗議活動，包括
去年6月份在中央軍委北京辦公室外爆發的一次抗議活動，他們認為政府對他們的支持不
夠。
中國政府要求國有企業將5%的新職位留給退役軍人，並且在3月份的全國人大會議上承諾
今年將支出人民幣398億元（合61億美元），用於對退役軍人的補貼，較2015年增加13%
。中國國務院總理李克強在人大會議上表示，要切實做好退役軍人安置和就業創業服務
工作。
中國受到限制的政治體制使得該計劃的反對者很難自由表達自己的觀點。軍隊高層已警
告軍官們在言談中不要表達對此事的看法。
不過仍然出現了一些不滿的聲音。軍方主要報紙《解放軍報》去年11月份在其網站上發
表了一篇文章，警告說，若改革不利，可能會影響軍隊甚至是整個社會的穩定。這篇文
章後來被撤下。
中國原軍區副司令員、中將王洪光在3月份的人大會議上對記者表示，地方無法負擔支持
所有退役軍人的成本，這涉及人民幣數千億元的支出。他還稱，國防預算需要增加10%以
上。第二天中國政府宣布國防預算增加7.6%，為六年來的最低水平。
習近平的最終目標是要將解放軍打造為基於信息系統、陸海空聯合作戰的力量，這也是
美國率先使用的模式。
類似裡根時代的改革
習近平的計劃類似於1986年裡根(Reagan)時代的《戈德華特-尼科爾斯國防部重構法》，
(Goldwater-Nichols Act)，該法對美國軍隊進行了改革，解決了越戰及1983年出兵格林
納達行動中暴露出的軍種對立和文官對軍隊控制不足的問題。盡管面臨強大的阻力，該
法律仍將美國軍隊人數從220萬削減到了目前的130萬，削弱了陸、海、空軍和陸戰隊領
導的權力，增強了戰區指揮官的權力，由他們負責所有的作戰力量。這種“聯合作戰”
方式意味著，在作戰時戰區指揮官可以調動空軍、海軍及其他所有的力量。
中國的軍官和軍事史學家表示，1991年海灣戰爭之後中國領導人也渴望軍隊具備類似的
能力。在海灣戰爭中，美國領導人協調了多方面力量，取得了令人矚目的效果。習近平
暗示，他認為這種能力對於實現“中國夢”至關重要。在2012年上臺後，習近平提出了
“中國夢”的構想，他要求軍隊做好戰爭準備並贏得戰爭。
根據去年發布的一份國防白皮書，解放軍在其傳統防衛職責之外被賦予了新的戰略任務
，即維護海外利益安全。此後中國政府宣布計劃在非洲國家吉布提建設中國首個海外軍
事基地；美國和日本在吉布提均設有軍事基地，中國海軍艦艇在亞丁灣執行巡邏任務時
，吉布提是其一處補給站。作為改革計劃的一部分，解放軍還成立了海外行動處(Overs
eas Operations Office)。
參與編寫白皮書的解放軍少將陳舟在3月份接受群訪時表示，隨著國家利益的不斷發展及
其面臨的威脅加劇，中國必須適應戰爭發生全球性變革的趨勢。他指出，去年中國海軍
在也門內戰時護送中國公民撤離就是一個例子。
他稱，進行軍改以及為30萬官兵找工作是一項前所未有的挑戰，但任何變革都需付出代
價。
習近平首先必須加強他對軍隊的控制；很長時期以來軍隊都是一個與中國文官政府相競
爭的權力中心。中國人民解放軍成立於1927年，是共產黨起義的主要依靠力量，並讓毛
澤東在1949年奪得政權。在那之後的多年當中，軍官都是中共領導層的重要力量。
1978年鄧小平掌握政權後，他開始把軍隊和政治分開。為了獲得支持，他允許軍方建立
橫跨夜總會、制藥和房地產等諸多領域的商業帝國。
但到了90年代，政府對軍隊的戰備狀態感到擔憂，尤其是1996年因臺灣問題而和美國對
峙之後。1998年，時任國家主席的江澤民開始減少解放軍對商業的參與，並通過增加預
算予以彌補。
江澤民的繼任者胡錦濤在確立自己對解放軍的權威方面遇到了困難。美國官員2011年稱
，胡錦濤當時在會見美國國防部長蓋茨(Robert Gates)時似乎並不知道在會面開始的幾
個小時之前中國對最新的隱形戰機進行了一場頗具挑舋意味的試飛。
這一事件在軍事專家之間引發猜測，他們認為中國軍方的鷹派人士正在越來越多地影響
著中國的外交政策。中國官員對此不予置評。
腐敗問題也在軍中盛行起來，尤其是買賣軍銜，買一個將軍軍銜至少要花人民幣1,000萬
元（約合150萬美元），但買官後通過貪污能夠攫取遠比這一金額更多的利益。
取消“封地”
習近平2012年成為中國最高領導人時明確表示決心清理軍隊，並重申了毛澤東提出的“
黨指揮槍”的原則。習近平是知名革命將領習仲勛的兒子。
習近平的主要武器是一場全國性的反腐行動。自2013年以來，至少有41名現役將領被捕
或被定罪。總部位於弗吉尼亞州的研究公司Defense Group Inc.研究中國軍事問題的專
家馬爾韋農(James Mulvenon)稱，腐敗問題非常普遍，以至於現在調查証據成為懸在任
何膽敢質疑習近平計劃的官員頭上的達摩克利斯之劍。
作為其計劃的一部分，習近平於1月11日撤銷了中國人民解放軍四總部──總政治部、總
參謀部、總裝備部和總後勤部，高級將領不再能像管理個人封地一樣管理這四個部門。
取而代之的是受中央軍委直接控制的15個權力較小的職能部門，這使習近平可以監督從
採購到情報等各個方面。接著在2月1日，習近平撤銷了七大軍區。七大軍區就像微型國
家一樣，有自己的學校、醫院、酒店和報紙，其中很多機構是營利性的。七大軍區對中
央監管存在抗拒態度，更多地專注內部管理而不是作戰準備工作。
習近平還削減非作戰職務，1月份關閉了軍隊的報紙。成立於上世紀30年代、用於擴大宣
傳的多個軍隊雜技團、歌劇團、戲劇團和歌舞團被合並或解散。這些藝術團也一直是腐
敗的來源之一。
軍方內部人士稱，七大軍區被五個新“戰區”取代，這些戰區意在擁有更靈活的界限，
更多專注對外展示力量。專家們稱，每個戰區的負責人將對位於其區域內的所有空中、
海上、地面和常規導彈部隊擁有更直接的作戰控制，很像美國的戰區指揮官。
美國國防大學(U.S. National Defense University)中國人民解放軍問題專家桑德斯(P
hillip Saunders)稱，這應該能夠縮短反應時間並提高效率，解放軍看到了美國的作戰
方式，發現這種“聯合”的概念有許多優點。他還稱，美國花了15到20年的時間才真正
運用好了這一概念。
習近平似乎做出了一些讓步，他指派陸軍官員掌管所有新戰區，但未來幾個月可能還會
出現更多人事變動。
為了削減陸軍的權力，習近平成立了一個新的只負責地面部隊的陸軍領導機構，一支負
責導彈的火箭軍，還有一支集合太空、網絡和電子作戰能力的戰略支援部隊。之前這些
領域大多都在陸軍控制下。
這樣一來，過去比其他兵種地位更高的陸軍現在處於更平等的位置，其他部門在預算和
作戰方面也有了更多的發言權。地面部隊預計將在裁軍中佔較大比例。
和解放軍高層對過話的知情人士稱，一些軍官支持習近平的軍改，尤其是那些為腐敗問
題所困擾的作戰行動領導人。
他們稱，對軍改的不滿來自那些控制著大規模預算的將領，這些人的職權將被削弱。高
級軍官從事其他一些活動（有時為非法活動）獲得薪水以外收入的難度將會加大，而且
還失去了豪華車等特殊待遇。
解放軍防化學院原副院長徐光裕將軍稱，一些高級軍官可能覺得自己以前是指揮官，是
將軍，控制著軍區，但裁軍後就沒有指揮控制權了。
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