熊本災民抱怨政府救援不力 一場強震粉碎日本救災神話？
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日本九州受到強烈地震重創，造成27406棟建築物損壞或倒塌、近4萬災民棲身492個收容所
、還有不少人選擇在自家汽車上度日。相對於311大地震中展現的超高效率，此次有不少災
民反應政府單位辦事不力，嚴重的物資短缺導致各個避難所衝突頻傳，暴露出防救災體系
的城鄉差距。讓人不禁好奇，防災及救災能力向來居於世界領先地位的日本究竟怎麼了？
物資堆積如山卻送不到災區
日本熊本縣14日晚間起接連發生兩起芮氏規模6.5與7級的大地震，驚惶民眾湧入避難所，
熊本縣和大分縣震後首週前往避難所的災民一度飆升至19萬人，還有人用椅子排出「ＳＯ
Ｓ」「水」「麵包」等字樣向外界求救，一名女性災民則對媒體表示想吃一顆飯糰得排隊1
到2個小時。
另一方面，各界物資從17號開始大量湧入災區，熊本市唯一一個分配所很快被擠爆，當天
晚上6點就有15輛卡車等待卸貨，熊本縣政府大廳也堆滿了無數紙箱，人力缺乏加上聯外道
路柔腸寸斷，即使物資運抵縣府也到不了各地災民手中。
物資分發方式直到18號才初步底定：以福岡縣作為主要物流據點，委託民間業者直接送到
各鄉鎮，中央所提供的支援物品則先送至佐賀縣，並出動警力協助運送，到了受災地區後
再由縣府所指定的負責人發給災民，但部分食物因為期限已過而被整批丟棄。
危機意識不夠、抗震建設不足
九州地區過去50年來未曾發生過7級強震，長久下來養成偏安心態。現場人員坦承，各鄉鎮
公所無法掌握避難所的具體需求，連帶讓縣府掌握不了狀況。原本肩負第一線任務的行政
單位形同「素人」，怎不教人失望。
熊本縣府發言人表示，相較於其他可能被南海海溝大地震影響到的縣市，熊本縣民眾的危
機意識確實稍嫌低落，且居民年齡層普遍高於大型都會區，對房屋改建和耐震施工的態度
傾向消極。氣象情報供應公司Weathernews針對九州7縣所做的最新調查報告顯示，家中平
常備有水和乾糧的家庭約為27%，對家具採取防倒措施的只有31%，低於全國平均值47%及49
%。
另一個問題是建築物抗震能力不足。根據國土交通省2013年的數據，熊本縣耐震建築比例
僅有76%，比全國平均水準82%少了6個百分點，原先預計在2016年4月之前提升到90%的目標
也很可能跳票。儘管有中央撥款援助，經過整整10年，熊本縣的耐震建築比例自2003年只
增加7個百分點。
據了解，在建築物的耐震化進程當中，經濟負擔是首要考量。建築物耐震能力評估一次就
得花上10萬至20萬日圓，樑柱、屋頂補強工程動輒要價100萬至200萬日圓，而縣府最多只
補助2成費用。此外，當地保留了許多瓦片屋頂的日式傳統建築，象徵屋主的身份地位，也
成為改建上的心理障礙。
此次地震使得熊本縣境內逾8000棟建築物半毀或全毀，包含鄰近的大分、福岡、宮崎和佐
賀縣5縣，總共有9144棟民宅和公共設施被震垮。名古屋大學耐震工學學者福和伸夫建議，
防震措施可採漸進式執行，例如優先針對臥室做補強，或是從固定大型家具等能力可及的
部分做起。
自主防災組織徒具形式
事實上，1995年阪神大地震中被警察或自衛隊從倒塌建物救出的民眾只佔2成，另外8成民
眾都是靠家人和鄰居幫助而脫困。
其後日本政府大力推動民眾自行成立自主防災組織，對於人口外移、老化速度嚴重的地方
都市而言，守望相助無疑是重要課題，但九州的組織覆蓋率在全國排行榜上始終吊車尾，3
11大地震發生後才有顯著增長，熊本縣和日本全國的覆蓋率至2015年底分別達到68%及80%
。
可惜防災觀念的缺乏使這些組織往往流於形式，缺乏實際功用。有些組織由管委會主委掛
名兼任，事實上沒有做過避難演習，不然就是只練習一次做做樣子，即使是覆蓋率達到百
分之百的地區可能僅是徒有其名的帳面數字。
佐賀縣白石町戶里區長高尾貞義高喊「自己的性命自己救」，他發放防災指南、開辦防災
課程、團購逃生包，也投入各種社區活動以強化鄰里交流。而佐賀縣唐津市的大島町自主
防災會3月底剛進行過海嘯避難訓練，預計夏天將進行土石流避難，秋天則開課教授急救知
識。
中央政策能否嘉惠地方？
安倍政權2012年上台之初打出「國土強靭化計畫」，承諾10年內投入200兆日圓（約合新台
幣58兆）的資金整頓防災與基礎建設、整合國土資源，預計將日本打造成「防震大國」。
關於此項政策的爭議一直沒有斷過，有人認為國家級的建設確實有其必要性，反對派則認
為政府公共支出刺激景氣的對策在過去一、二十年已被證明沒有效果，不過是自民黨用來
騙選票的幌子，徒增財政壓力，所產生的債務負擔極可能轉嫁給下一代。
全國各地區的防災計畫尚在擬定當中，九州7縣中有4縣標示為「計畫擬定完畢」，目前計
畫書內容仍停留在框架性目標的陳述與羅列，且篇幅主要著重老舊設備的更新與修補，以
「自助互助」為目的之區域社群活性化則甚少著墨。
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