若希拉裏當選，朝鮮命運將何去何從
車維德 (Victor Cha) 美國喬治敦大學教授 | 2016.04.27 15:04
所謂“變化越多，越是保持不變（The more things change, the more they stay the
same）”，這句俗語在華盛頓政治圈同樣適用。即便政策出現了各種變化，也不意味著政
策的本質有所改變。排除現在無法預測的突發事件，希拉裏·克林頓很可能會在美國總統
正式競選中成為民主黨候選人。此外，根據大部分輿論調查結果，在克林頓與特朗普的競
爭中，希拉裏將會成為競選的勝者。
如果美國進入“希拉裏·克林頓政府”，美國的對朝政策會表現出怎樣的情形呢？首先我
們來研究一下人員的構成。屆時負責國家外交政策的人物可能包括謝爾曼（前任國務院副
國務卿）、坎貝爾（前任國務院東亞太事務助理國務卿）、蘇利文（希拉裏選舉陣營的外
交政策調整官）和羅森博格（希拉裏選舉陣營的外交政策副調整官）等人。特別是坎貝爾
，這裏提到的所有人物都擁有豐富的處理亞洲事務的經驗。
第二，美國外交政策的根本目標不會發生變化。也就是說，美國將繼續尋求朝鮮實現全面
、可查證的無核化。不管朝鮮的軍事與經濟並進路線如何展開，也無論美國是共和黨還是
民主黨執政，美國都絕對不會放棄朝鮮無核化這個目標。
第三，對朝鮮的威脅表現出強烈的防禦和遏製決心，將成為美國新政府的政策特徵。比起
對朝交涉，美國將會更加傾向於強化與盟國的政策協調和國防合作。特別是，預計美國將
會強化韓美日三國之間的國防合作與情報共享，並會為了遏製朝鮮的導彈威脅而進一步強
調三國導彈防禦合作的重要性。
第四，為了將朝鮮拉回到談判桌前，美國外交的重點將會繼續鎖定對朝製裁。特別是，美
國會要求中國在煤炭、能源、礦產品進口等相關領域嚴格執行對朝製裁。
第五，為對抗朝鮮的網絡攻擊，美國將會更加重視與中國的合作。最近美國總統奧巴馬與
中國國家主席習近平舉行首腦會談的協議結果中就包括防止第三國利用本國領土進行網絡
恐怖活動的內容。
美中之間在網絡領域存在很多分歧，但對於朝鮮的網絡活動，北京與華盛頓已決意相互合
作共同應對。
從以上可以預見的美國新政府五大對朝政策基調來看，“希拉裏政府”的政策不會與奧巴
馬政府正在實施的對朝政策表現出太大差別。但以下幾點區別之處可能會使美國國民和選
民認為“希拉裏總統”時代的對朝政策發生了變化。
奧巴馬政府的“戰略忍耐（strategic patience）”政策無論是對是錯，在大眾眼中都是
一個過於被動且難見成效的政策。因此希拉裏可能會廢棄“戰略忍耐”這個政策標簽，用
全新的修辭推出不同的政策提法。
從最近奧巴馬政府的表態來看，美國似乎有意向中國提出的“並列軌道（parallel
tracks）”傾斜，即同時推進和平協定和無核化談判。但“希拉裏政府”是否同意這一構
想，還是一個未知數。
韓國政府的立場將成為影響新一屆美國政府是否接受“並列軌道”的最重要因素。如果朴
槿惠政府或下一屆韓國政府有意考慮這種可能，美國也將對並行軌道表現出更加開放的態
度。但相關可能性目前尚且停留在學術討論的層面。因為朝鮮已經明確表示不會考慮任何
形式的無核化談判。
最後還有一個可以預測的情況，即美國進入“希拉裏政府”之後，將會悄悄把關於韓半島
未來的政策焦點放到韓美中高層對話上來。由於朝鮮政權的不可預測性引發了大量戰略憂
慮，因此，最直接受到朝鮮內部動盪因素影響的韓美中三國有必要通過負責任的對話保持
溝通。
所有關於“希拉裏政府”對朝政策的討論都只是根據“預感”做出的一種推測，現在還無
法做出斷言。但有一點非常明確，那便是朝鮮的舉動。朝鮮一定不會在美國新政府上任初
期保持安靜。根據美國戰略與國際研究中心（CSIS）纍積的數據，為了向美國施壓迫使其
與自己進行談判，朝鮮總會在美國總統選舉會國會選舉前後做出各種形式的挑釁。
http://chinese.joins.com/big5/article.do?method=detail&art_id=151092