高齡少子化》沉重經濟壓力下的「三拋世代」步入日本後塵的南韓
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提到「高齡化」、「少子化」等問題，許多人馬上會聯想到鄰近台灣的日本，但除了日本
以外，南韓近10年來也出現了嚴峻的少子化問題，除與其過去實施的節育政策有關外，嚴
峻的經濟問題也成為南韓年輕一代生育率偏低的重要因素。
韓戰後力行節育
據公益財團法人「亞洲女性交流‧研究論壇」資料指出，1953年韓戰停戰後，受戰後嬰兒
潮、北韓歸順者等影響，南韓國內1955年至1964年間的出生率高達6.0‰，而後南韓前總統
朴正熙於1961年至1965年，以急增的人口恐阻礙經濟發展為由，導入一連串的節育政策。
朴正熙政權除於1961年將「家族計畫事業」納入國政外，還於1963年設置負責單位，實施
時期主要以5年劃分，除陸續於國內設置家庭計畫商談所，提供節育諮詢外，還以優先入
住公共住宅、免除預備軍訓練等福利，鼓勵人民進行結紮手術。
南韓恐成下一個日本
一系列的節育政策，使南韓2005年的出生率跌至1.08‰，堪稱當時全世界出生率最低的國
家。《朝日新聞》分析，若南韓出生率持續低迷，勞動人口（15歲至64歲）將於2017年開
始逐漸下降，總人口則於2030年代後開始減少，並以超越日本的速度走向高齡少子化社會
。
據美國管理諮詢公司「麥肯錫」（McKinsey & Company）研究機構估計，南韓首都首爾市
60歲以上的高齡者，將於2030年突破320萬人大關，等於整個首爾市有3成都是老人，堪稱
「超高齡化時代」，目前該市高齡人口約為184萬人，佔全市總人口的18%。且南韓健康保
健政策研究院指出，國內2010年出生數約為42萬5786人，2014年則降至40萬2516人，跌幅
甚大，「高齡少子化」儼然是南韓政府的重大課題。
政府作為實用性不高
為改善日趨嚴峻的少子化情形，南韓政府於近10年內陸續推出相關對策，除增加國、公立
托兒所數外，還於2013年後開始實施「5歲前托兒免費」政策，不論收入多寡皆可申請，
並提高育嬰留職停薪津貼的金額，將設置「職場托兒所」納為部分公司的義務，但最新出
生率仍停在1.2‰前後，低於同樣飽受少子化問題困擾的日本。
南韓知名企業「大宇建設」於今年3月設置職場托兒所，一名剛放完育嬰假的員工說：「
我也曾考慮在我們家附近的托兒所，但後來想想，還是有什麼緊急狀況的時候，都能馬上
趕過去的地方比較安心。」但「職場托兒所」多以大企業為主，公司人手又不足，想請育
嬰假也很難，男性的平均休假率甚至只有4%。許多民眾就免費托兒政策表示：「最近有很
多人明明當天沒上班，還把小孩送去托兒所，根本擠不進去。」
經濟問題是最大阻礙
一名育有2歲女兒、30多歲上班族女性說：「政府雖然一直鼓勵我們生多一點，但從現況
來看根本不可能生第2個，我們公司的職員也大多是這種情況。」另一名育有2歲兒子、從
事廣告業的29歲女性則表示：「育兒的重擔大部分都落在女性身上，買房子要錢、教育費
又這麼貴，那我還不如只生一個就好。說真的，我有時候也會想說乾脆移居到國外去好了
。」
一名於首爾從事影像製作兼職的29歲男性說：「我現在有一位交往的對象，我們常常談到
將來生小孩的話，老大要是女兒、老二則是兒子，雖然現在來看只是『夢想』而已，比起
不結婚，『沒能力結婚』才是真的，如果沒有一份穩定的工作，根本沒辦法實現。」該名
男性現與父母同住，年收入約為2千萬韓元（約合新台幣55萬），雖盼藉現在的工作經歷
轉為電視公司的正職，但前途仍一片渺茫。
與日俱增的「三拋世代」
在南韓有所謂的「三拋世代」一詞，指的是受收入過低影響，而放棄戀愛、結婚、生產的
年輕世代，近年甚至出現「五拋世代」（除前述3項外，還拋棄人際關係、購置房產）、
「七拋世代」（除前述5項，加上夢想、希望）一詞。
據南韓政府統計，15至29歲的失業率約為10%，但其中有許多人根本沒在找工作，實際失
業率恐高於統計數字，且年輕一代就算找到工作，能晉升正職的機會也非常少，兼職員工
的薪水又僅有正職的一半，導致南韓年輕族群收入偏低，根本沒有能力考慮「賺錢養活自
己」以外的事情。
育兒、養老兩頭燒
那麼正職員工的情況又是如何呢？一名於首爾從事設計工作的39歲女性，早在多年前就和
丈夫商量好不要生小孩，兩人的年收入雖有約6千萬韓元（約合新台幣167萬），但她說：
「沒人可以保證未來的事，我們只能趁現在多賺一點養老金，我們的收入雖然不少，但還
不到可以養小孩的程度。」「政府老是叫我們生小孩，但卻完全不管我們老後的生活，我
認為少子化是在重重考量下誕生出的結果。」
曾參與規劃政府少子化對策的南韓保健社會研究院博士李三植也指出：「（政府）對於育
兒支援問題投入了許多心力，但只有那樣是不夠的，他們（政府）忘記了最重要的一點—
—經濟問題。」南韓政府於今年推出「第3次低生育率基本計畫」，計畫創造年輕族群的
雇用機會、擴大新婚家庭租屋供給數等，盼藉此減輕年輕一代的經濟重擔。
放寬移民限制
除國內政策外，南韓政府於2000年之後，開始整頓《在韓外國人待遇基本法》等，放寬外
國人移民相關限制，在「第3次低生育率基本計畫」中也有相關內容。南韓政府相關人員
表示：「就算少子化對策見效、出生率上升，生出來的小孩要長成勞動人口，也要花費一
段時間，要如何填補這段期間空缺的勞動人口，是非常重要的課題。」
相對於政府積極推動移民相關政策，南韓國內則有部分民眾不看好這樣的作法，一名於首
爾工作的上班族女性說：「我覺得移民政策是在所難免的，但如果政府特意對移民人士提
供『公家的支援』，這樣的差別待遇也太奇怪了。」