標題: 6個問題瞭解中菲南海仲裁
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海牙的一個國際法庭計劃於週二就中國和菲律賓的南海爭端做出具有里程碑意義的裁決。
下面回答了關於該案的六個問題。
在中國佔據了距菲律賓海岸線140英里處的一片海礁之後，菲律賓於2013年提起了訴訟。
它指控中國在這片名為斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國稱之為黃岩島——譯註
）的海礁上乾擾漁民作業，危及船隻安全，且沒能保護好海洋環境，違反了國際法。
但菲律賓人還更進一步，請求一個國際仲裁庭駁回中國對「九段線」內海域的主權主張。
「九段線」已經被標繪在了中國的官方地圖上，這些虛線所囊括的區域佔南海總面積的
90%，大小與墨西哥相當，對全球貿易至關重要，擁有豐富的自然資源，包括潛在的石油
儲備。
菲律賓還指控說，中國另一違反國際法之舉是從海底挖掘泥沙，在若干海礁之上興建人工
島。它說其中一座海礁位於菲律賓的海域內。
國際法是怎樣規定的？
菲律賓的指控以列明了海洋使用規則的《聯合國海洋法公約》(United Nations
Convention on the Law of the Sea)為依據。這一公約於1994年生效，中國和菲律賓都
已經正式批准該公約，此外還有165個國家和歐盟。
該公約稱，一國對距其海岸線12海里範圍內的海域享有主權，對其大陸架以及距其海岸線
200海里範圍內的海域享有經濟專屬權，包括捕魚、採礦、石油勘探和興建人工島的權利
。
該公約就如何定義這些區域，如何處理兩國的相應區域出現重疊的情況，以及如何解決爭
端等問題做了詳細的規定。
中國的「九段線」所包含的水域，超出了這些區域的範疇。北京方面則以其所謂的歷史證
據支持其「九段線」的合理性。
該公約的確有關於歷史性權利的例外規定，但菲律賓稱，中國在南海的主張不能適用相關
規定。
歐巴馬政府在這一問題上力挺菲律賓，稱歷史性權利只適用於海灣或其他沿海水域，而不
適用於公海。但美國並未批准該公約。
中國怎麼說？
中國一直抵製為受理該案而成立的國際仲裁庭。
該國表示，由五名法官和法律專業人士組成的專門小組並不具有司法管轄權，因為南海海
礁、岩石和島嶼的主權存在爭議。
其觀點是這樣的：如果不知道這些地方歸哪個國家所有，就不能依據該條約在周圍海域劃
定領土區和專屬經濟區。而且法官們也不能決定這些地方歸誰所有，因為《聯合海洋法公
約》只適用於海域爭端，而不適用於陸地爭端。
中國還表示，多年前，它通過談判和菲律賓達成瞭解決南海爭端的協議。它說，根據那項
協議，菲律賓不得向該國際法庭提起訴訟。
該案為何意義重大？
除了中國和菲律賓，汶萊、印度尼西亞、馬來西亞、台灣、越南等五個國家和地區，也宣
稱對南海部分地區擁有主權。它們之間的分歧有時會升級為小規模的衝突，人們擔心某個
事件會演變成規模更大的衝突。
週二的裁決將是國際法庭就這類爭端做出的首個裁決。它可能成為一個先例，或者確立緩
解緊張局勢的原則。它還可能改變該地區的政治格局，在遏制一些國家的同時，助長另外
一些國家的聲勢。
受它影響最大的可能是中國。自該案被提交給法庭以來，中國頂著同樣宣稱對這些島礁有
主權的國家以及美國的反對，開展了大規模的挖沙作業，把海礁變成了帶有軍用飛機跑道
和港口的人工島。法庭可能宣佈部分人工島礁建設是非法的，也可能不就這一問題給出答
案。
無論如何，從中國對裁決的反應，可以看到它會成為哪種國家——一個尊重國際法和國際
機構的全球領導者，還是一個會對鄰國採取單邊行動的超級大國。
中國政府為何如此關注南海？
中國軍事戰略家稱，中國需要取得南海的控制權，以便進行自我保護，把美國擠出西太平
洋，進而成為海軍強國。
中國還頗為倚重從南海穿過的諸多航線，並且急於宣示對石油等資源的所有權，以便滿足
中國經濟對這些資源的巨大需求。
事情還涉及到國內的政治因素。學校裡的中國兒童被教導說，南海自古以來就是中國的領
土；習近平主席一直在利用人工島的建設來激起民族主義情緒，鞏固他對中國軍隊的控制
權。
如果法庭作出不利於中國的裁決，會發生什麼？
中國政府已經表示，不會「接受、承認或執行」相關裁決。
週二的裁決將具有約束力，但法庭無力執行，也沒人認為中國會自動拆除人工島，並讓泥
沙重返海底。
不過，美國作為該地區佔主導地位的軍事強國，可以依據法庭的裁決，在南海更頻繁地進
行海軍巡邏，以便拉攏新盟友，並為舊盟友提供更多支持。
中國領導層將對這一裁決進行公開譴責，但還是有可能後退一步，開始緩和與領國之間的
緊張關係。它可能會以菲律賓的新總統羅德里戈·杜特蒂(Rodrigo Duterte)為切入點，
後者表示希望改善與中國的關係，而且已經提議就海上協作展開會談。
但一些分析人士擔心，習近平主席會做出強硬的回應。
中國的外交官已經暗示，中國或許會退出《聯合國海洋法公約》。
中國還有可能冒著與美國的盟友菲律賓發生衝突的風險，著手把處於爭議中心的海礁斯卡
伯勒淺灘變成一個軍事前哨。
此外，它可能會在南海部分地區上方劃設一個新的防空識別區，表示有權對進入該區域的
飛機進行識別和監控，甚或對其採取軍事行動。