透視：英國新首相的脫歐內閣，「暴言市長」強森成外交大臣
他又回來了！英國新任外交大臣：鮑里斯．強森。
脫歐公投才結束三個禮拜，英國政府就在13日傍晚正式變了天：在原任首相卡麥隆（
David Cameron）正式於女王面前請辭後，本周一才被選為保守黨新任黨魁的梅伊（
Theresa May）也於同日入駐唐寧街10號，成為英國的新任首相。上任後的梅伊也即刻宣
布了內閣的首波改組，除了拔掉財相奧斯本（George Osbrone）外，還設立了專責的「脫
歐大臣」一職，並在一片意外中，任用了先前在黨魁選戰中遭到狙擊掉隊的脫歐派大將—
—強森（Boris Johnson）——擔任英國的新任外交大臣。
周三在結束最後的首相國會答辯之後，預定辭職的卡麥隆也當面向女王伊莉莎白二世正式
請辭，並於同日下午搬出了唐寧街10號的首相官邸。在最後離開之前，卡麥隆也偕妻子莎
曼珊（Samantha）、兩個女兒南西（Nancy，12歲）、佛羅倫斯（Florence，5歲），與兒
子亞瑟（Arthur，10歲）一同發表離別記者會。只不過卡麥隆一家前腳剛走，隔壁鄰居與
好友——唐寧街11號財相官邸裡的奧斯本——也接到新任首相梅伊要求其「捲舖蓋」走人
的命令。
卡麥隆離開後，於白金漢宮內正式接受女王邀請組閣的梅伊，就任首相之後的第一道命令
，即是對內閣的首波改組：奧斯本的財相位置被原本的外相韓蒙德（Philip Hammond）所
接替，而韓蒙德的外相空缺則意外地由前倫敦市長強森所遞補；而梅伊先前所擔任的內政
大臣一職，則由另一名女性閣員——原能源與環境大臣路德（Amber Rudd）——所接替；
此外，有鑑於英國脫歐的進程繁複，為了統合相關的政策談判，梅伊也另外設立了「脫歐
大臣」（Secretary of State for Exiting the European Union）一職，並委任保守黨
內的疑歐派名將戴維斯（David Davis）擔任。
在這波人事安排中，外界對於奧斯本被砍的結果最不意外。作為卡麥隆昔日牛津的同窗與
好友，奧斯本在卡麥隆的6年主政任期，一直擔任著重要的財政大臣一職，而其任內的最
大政績，即是連年祭出嚴苛的撙節方案，帶動了金融海嘯後英國財政與經濟的復甦。然而
奧斯本的撙節政策，過去卻屢遭反對者批評，梅伊與其幕僚團隊就曾多次抨擊奧斯本的財
政方針，犧牲了英國的中產勞動者卻「僅為特權階級服務」。
奧斯本之後，梅伊也選擇了保守黨大老，曾擔任過國防大臣、外相的內閣老兵韓蒙德，執
掌英國財政。先前就曾對唐寧街11號野心勃勃的韓蒙德，在財政態度上也屬於減支一派，
不過因為梅伊在黨魁選舉中，曾多次暗示將鬆綁撙節政策、提升公共支出與勞工福利，因
此內閣經驗豐富的韓蒙德，或許也將折衷調整政策，以穩定脫歐談判開始之前，英國不確
定的社會與投資信心。
相比於奧斯本離任的「眾望所歸」，梅伊的另一選擇——外相強森——就引發了不少議論
、甚至是嘲諷。不修篇幅、口無遮攔的強森，在過去多次藉由「親民」、「耿直」、「幽
默」的公關形象兩度當選倫敦市長。8年任期中，強森也藉由倫敦的國際威名、2012年倫
敦奧運等機會，於國內外強力曝光，城市首長的訪問之旅，也讓他的足跡遍及各地，從紐
約、東京，到雅加達、北京，甚至是伊拉克庫德自治區都能見到強森一頭亂髮的身影。
強森的對外交涉經驗與國際聲望雖然響亮，但他個人強烈的風格——略顯不負責任的口無
遮攔與時常擦槍走火的自以為幽默——卻也讓這位前倫敦市長，成為了國際媒體眼中的爭
議人物。在過去，強森不但曾多次「失態」於公眾（倫敦奧運宣傳活動時，卡在高空滑鎖
上；或者訪問東京時，在橄欖球表演時重擊撲倒小學生對手），其對外的「暴言」更讓他
開罪不少國際顯要。
例如今年6月份，強森就參加了英國《旁觀者》周刊（Spectator）的「激怒土耳其總統土
耳其總統埃爾多安（Recep Erdogan）小詩寫作大賽」，當時的強森以一首暗指埃爾多安
強姦綿羊的打油詩，誇張地嘲弄了土耳其總統與德國喜劇演員的言論誹謗風波，並攻擊埃
爾多安的憤怒可悲如同「尻槍魯蛇」（wankerer）。強森的這首打油詩，最後成為當屆賽
事冠軍，並贏得《旁觀者》周刊所提供的1千英鎊獎金。
此外，在公投中擔任脫歐派宣傳主力的強森，於宣傳期間也接連對歐盟（「歐盟想建立超
國家、希特勒也是」）、甚至是表態「希望英國留歐」的美國總統歐巴馬發表攻擊性言論
。強森表示，歐巴馬「半肯亞的血統」讓他打從骨子裡「就仇視英國」（肯亞曾是英國殖
民地，英國並曾殘酷鎮壓肯亞1950年代的「茅茅起義」），因此才會給出「挺留歐的餿主
意」。
強森的失言風波從不間斷，在2007年美國總統大選的初選前夕，強森甚至還在報紙的專欄
上，嘲笑過民主黨參選人希拉蕊的外表——「活像是精神病院裡的虐待狂護士。」——也
因此，強森能否在這脫歐的關鍵時刻中，扛起英國的外交門面，外界的疑慮也就不難理解
。
根據《泰晤士報》先前的報導，在公投脫歐的結果出爐後，聲勢一度如日中天的強森，曾
一度向梅伊提出「結盟」邀請——讓梅伊先當首相，自己2020年大選再上——但卻遭到梅
伊否決。而之後，在保守黨黨魁初選提名前夕，強森又遭到脫歐派盟友戈夫（Michael
Gove）的陣前狙擊而黯然退選，從政生涯更一度瀕臨終結。
不過雖然強森的任命讓英國內外感到吃驚，但對於新黨魁梅伊來說，或許又頗為合理：在
脫歐公投之後，英國社會陷入了嚴重的分裂與對立情緒，對於保守黨而言同樣也需要收拾
黨內脫歐派與留歐派的關係裂痕，而延攬強森入閣一事，不僅能穩固「黨內修好大團結」
的氣氛，同時也能把記錄不良、多次暗捅卡麥隆內閣的強森綁在同一條船上，避免潛伏於
國會的他伺機再對梅伊內閣發起挑戰。
同時，由於脫歐大臣一職的出現，對歐盟的脫歐談判，也將由戴維斯而非強森所主導。由
此看來，外相一職對強森的仕途前景或也「弊大於利」——無法主扛自己擅長的戰場，卻
得承擔更多不熟悉的風險，要是一個不小心再引風波，政治生涯或將就此崩潰。
那麼為何強森還得硬著頭皮入閣呢？強森過去雖曾擔任倫敦市長，但卻未曾於內閣或影子
內閣擔任過主役角色，而包括在先前的黨魁選舉中，強森也因「缺乏領導力」、「無統御
政府團隊」的實力而屢遭對手重擊，此時若再次逃避邀請，強森本人或也再無法洗刷「不
負責任」的形象惡名。
另一方面，梅伊也延攬了保守黨內疑歐派的大將戴維斯，擔任新設立的「脫歐大臣」一職
。根據戴維斯本人月初在國會的規劃，英國的脫歐路線未來也將分為三個部份：加強於24
個月內廣增他國的FTA簽署、凍結歐盟的稅務與貿易法規限制（包括提出歐盟所禁止的勞
工與產業補貼）、暫緩對歐盟的脫歐談判等待「經濟時機」。
在戴維斯的盤算中，英國將優先與其他非歐盟國家加緊簽署自由貿易協定，以在24個月的
關鍵談判期中，減低對歐盟市場的信心仰賴，並確保英國通行國際市場的無虞。而與此同
時，由於目前的微妙關係，英國或可研擬凍結部分歐盟的市場規範，像是限制勞工移入、
對部分製造業提出關稅或補貼協助等政策，來回應勞工階層在脫歐公投中的經濟需要。穩
住國內陣腳後，英國才能悠哉地與歐盟拉扯，戴維斯相信：只要英國的計畫出爐，歐盟就
算再不情願也得配合英國的談判腳步，「因為歐洲需要我們，遠比我們需要歐洲來得更多
。」
而為了配合戴維斯的盤算，梅伊也安排了保守黨內的脫歐大將福克斯（Liam Fox）擔任國
貿部長，以協助脫歐大臣統合相關的FTA替代計畫。
不過在後歐盟時代的英國，找得到替代的開放市場嗎？先前的財相奧斯本曾於脫歐公投之
後，提出加強對中國的經貿互動，以作為談判期對歐洲市場的替代方案。但在過去，梅伊
的幕僚團隊曾多次於保守黨內部，攻擊奧斯本「過於親中」
例如：梅伊最重要的幕僚堤莫席（Nick Timothy），就曾在保守黨論壇刊物中，撰文攻擊
奧斯本開放中資投資英國核電廠一案。堤莫席認為，卡麥隆與奧斯本在核電廠投資案中，
為了討好中資而忽略了「國安風險」，同時在中國的人權與民主問題上，「竟然為了大賺
人民幣而全面禁聲」，其作法不僅短視破壞了英國的國際聲望，對於資本開放、卻對傾銷
無言的態度，亦未對英國的經濟帶來太多助益。
目前外界大多認為，梅伊雖然透過反恐、司法互助與難民管制等問題，於歐陸與中東地區
建裡起了自己的威名聲望（「強硬、但果斷又務實。」），但在國際外交的大國競合上仍
缺少驗證，特別在脫歐的關鍵期間英國的政策方針更將力求「穩定」，因此短期之內，英
國或許不會有太過明顯的路線轉向。
http://global.udn.com/global_vision/story/8662/1828155