歐盟正處在十字路口
　　歐洲一體化是二戰後世界體系演變的重大事件，它曾激起人們無窮的想像，並被很多
關注人類社會發展走向的思想家視為未來的希望。然而，種種跡象表明，歐洲一體化進程
目前正在遭遇越來越多的障礙，歐盟處於十字路口。
　　從性質上講，歐盟是一個由諸多民族國家聯合形成的超國家組織。這種超國家組織，
建立在三根支柱的基礎上，分別為經濟、法律與共同價值觀。
　　經濟支柱。歐盟首先是一個內部高度整合的經濟聯合體，經濟是歐洲一體化的實質動
力。早在1957年，歐洲便已簽訂相關條約，形成歐洲經濟共同體，並向統一的歐洲市場邁
進。1999年實行統一貨幣政策，2002年建立歐元區。在這一時刻，歐洲統一市場進程達到
高峰。
　　法律支柱。歐盟不僅是經濟聯盟，而且是法律聯合體。透過複雜的法律安排，歐盟形
成了一種不依賴於國家主權而存在的“歐盟法”。歐盟法的誕生是現代法律史上的全新現
象，其中不僅包括規模龐大的“歐洲統一私法運動”，而且在公法領域，歐洲法律協調與
整合也卓有建樹。其中特別值得一提的是，歐洲法院與歐洲人權法院發揮了獨特作用，成
為推動歐盟法發展的重要引擎。
　　共同價值觀。歐盟是歐洲文明的結晶，共同價值觀是歐洲人走向聯合的無形紐帶。這
種共同價值觀包括，自古羅馬帝國以來累積的共同歷史記憶，以及與羅馬法相聯繫的法律
傳統；文藝復興、宗教改革與啟蒙運動所形成的開放、包容、理性的文明特質；兩次世界
大戰創傷換來的對個體尊嚴與權利的充分尊重和全面保障。在歐洲一體化進程中，很多歐
洲人樂觀地相信，這種共同價值觀足以超越民族認同，從而為新的歐洲認同提供精神動力
。
　　然而自2008年以來，歐洲一體化的三大支柱發生動搖，歐盟賴以生存的基礎逐步削弱
。歐盟遭遇危機的原因，固然有世界體系變動和經濟全球化競爭加劇的因素，但深層次原
因仍然來自歐洲自身。
　　經濟一體化面臨挑戰。首先，歐盟對成員國經濟安排缺乏協調能力，這導致2008年國
際金融危機爆發後，冰島、希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國相繼陷入債務危機，而
2009年的希臘債務危機，成為歐元危機的標誌性事件。其次，歐洲諸多國家採取高福利政
策，這種福利國家模式雖然有助於增進集體福祉，但同時存在不利於競爭和發展的致命缺
陷。採取福利國家模式的歐洲諸國，常常為福利所拖累，缺乏經濟活力。最後，歐盟缺乏
經濟財富的再分配功能。在統一民族國家，中央政府擁有在領土範圍內進行大規模財富再
分配的權力，從而對本國不同區域的經濟失衡進行調節。而在歐盟，超國家機構難以進行
這種財富再分配，一旦某些成員國出現經濟危機或面臨其他經濟困境，要求其他成員國為
此買單就變得十分困難。
　　法律協調與整合面臨困境。儘管歐洲法律協調與整合成果斐然，但歐洲憲制一直面臨
難產的尷尬處境。2004年歐盟憲法條約獲通過，但這個憲法條約一直未能生效，最後為
2007年的里斯本條約所取代。歐洲並沒有出現哈貝馬斯等思想家所期待的歐洲憲制，法律
整合似乎難以修成正果。歐洲不得不依賴歐盟指令和兩個法院的司法判決，謀求以暗度陳
倉的方式加強法律整合。但越來越多的現象表明，政治整合不可取代，歐洲憲制是歐洲一
體化的關鍵一步，無法繞開。隨著歐洲一體化進程面臨的難題越來越多，歐洲憲制理想的
實現似乎變得越發渺茫。
　　價值觀面臨分化。隨著歐盟擴張，傳統意義上的歐洲價值觀變得異質。在面臨一系列
政治決策時，不同文化傳統和價值觀念的國家或群體的選擇往往彼此衝突，相互協調與合
作的難度加大。當應對國際難民湧入等現實問題時，歐盟各國的政策協調就變得非常困難
。比如，在面臨伊斯蘭群體時，歐洲傳統宗教寬容等理念正在遭遇嚴峻挑戰，而這些挑戰
似乎難以單純依靠跨宗教信仰對話和相互理解的方式輕易化解。甚至有人認為，歐盟正在
變成文明衝突的前沿陣地，將在高度差異和相互對抗的價值衝突中走向解體。
　　總體而言，歐洲一體化進程正在遭遇一段十分艱難的歷史時期，種種危機與挑戰紛至
沓來，歐盟的未來似乎並不明朗。不論歐洲走向何方，它所開拓的道路將從正反兩個方面
豐富其他國家和地區探索發展道路的經驗，為人類邁向更美好未來提供借鑒。（魯楠作者
單位：清華大學法學院）
http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/17/c_129152331.htm