排除雜音，東盟與中國相向而行
8月16日，落實《南海各方行為宣言》第十三次高官會將在內蒙古舉行。會上，中國
將與東盟國家根據中國和東盟國家外長共同發表的全面有效落實《宣言》聯合聲明精神，
繼續就落實《宣言》和推動“南海行為準則”磋商有關問題深入交換意見。對於此前美日
等域外大國借所謂南海仲裁案在中國和東盟之間的“挑撥離間”，絕大部分東盟國家並不
買賬。南海爭議如何解決？越來越多的東盟國家正與中國相向而行，支持雙邊對話，拒絕
外來干預。
◎焦點：
如何把握南海問題處理節奏
據悉，在落實《南海各方行為宣言》第十三次高官會上，中國外交部副部長劉振民和
東盟各國外交部高官將悉數出席。在此之前，還背靠背舉行了落實《宣言》第十八次聯合
工作組會。
2002年11月，中國和東盟各國外長及外長代表在柬埔寨金邊簽署《南海各方行為宣言
》。作為中國與東盟簽署的第一份有關南海問題的政治文件，《宣言》在保持南海地區和
平與穩定、增進中國與東盟互信等方面發揮著積極的作用。
“《南海各方行為宣言》中有三個值得關注的重點：一是南海的具體爭議，應由中國
和直接當事方通過和平談判的方式求得解決；二是南海的和平與穩定，應由中國和東盟國
家共同來維護，域外國家無權肆意干涉；三是中國和東盟國家之間要通過務實合作推動南
海問題逐步並最終解決。”中國社科院海疆問題專家王曉鵬在接受本報記者採訪時分析稱
。
作為南海仲裁案後的第一次高官會，此次會議無疑將吸引眾多目光。中國和東盟能否
排除美日等域外大國介入爭端產生的雜音和影響，共同把握處理南海問題的節奏，成為此
次高官會的焦點。
分析認為，會上，在島礁領土問題、海洋劃界問題等高敏感領域問題之外，中國與東
盟能否在漁業、海難救助、打擊海盜、海上自然災害防治等低敏感領域問題上取得更多的
合作成果，也是外界關注並期待的重要內容。
◎態度：
理解中國就仲裁結果的立場
此前，由美日等個別國家一手操縱的南海仲裁案鬧得紛紛擾擾。對於這種攪局，東盟
國家如何看？本次高官會上，圍繞南海爭議，東盟國家又將持何態度？外界關注的目光緊
盯會場。
“此次高官會，整體上東盟國家將與中國相向而行，能夠站在維護地區局面和平穩定
的大局看待目前的南海問題。”王曉鵬認為，這一方面是因為中國在南海問題上的主張與
立場站得更高、望得更遠，另一方面也是因為中國在維護自身權益的同時，為相關國家在
南海提供了越來越多優質的國際公共產品和公益服務，有效地維護了南海區域的和平和穩
定。
事實上，東盟國家在南海仲裁案鬧劇之後的表現，已經清晰地表明它們的態度。仲裁
結果出爐之後，東盟外長會議在7月25日發表的聯合聲明中，並未如美日等國所願提及所
謂的南海仲裁案結果。此後，東盟還與中國發表聯合聲明，雙方一致同意保持自我克制，
不採取使爭議複雜化、擴大化以及影響和平與穩定的行動。
對此，澳大利亞東亞論壇網站刊文指出，東盟率先保持克制，“可能令那些曾敦促東
盟對中國採取更強硬、更咄咄逼人的一致立場的人士感到意外”，人們在裁決後所看到的
也許是表明中國與東盟正在就南海問題形成共識的跡象。
南海問題是中國與有關東盟國家之間的問題，不是中國與東盟之間的問題，不應該讓
菲律賓單方面提出的所謂南海仲裁案影響和損害中國和東盟關係的健康發展，這是越來越
多東盟國家的呼聲。如分析所言，作為“南海利益攸關方”，東盟是南海仲裁案的最大輸
家，因為它們不僅無法從中獲得任何實質好處，反而會面臨內部團結受損的威脅。
“絕大部分東盟國家都理解中國對所謂的南海仲裁案結果的立場。”王曉鵬指出，這
既是因為在《南海各方行為宣言》中就寫明，相關爭議應該由直接當事方通過和平談判的
方式來解決，這是中國與東盟已經達成的普遍共識，也是因為中國與東盟在海洋劃界、共
同開發等問題上都曾有成功案例，例如中越北部灣劃界、中越菲曾在海洋石油開發問題上
達成共識等。“這些共識累加起來，使得東盟對於中國在維護地區和平穩定方面所做的努
力是肯定的。”王曉鵬說。
北京大學國際關係學院教授梁雲翔也向記者表示，中國與東盟能夠找到共同點，在解
決南海問題的一些基本原則上已有共識。
◎趨勢：
拒絕乾涉與合作發展是主軸
如今，美日在南海問題上依然蠢蠢欲動，美國繼續挑唆個別爭端國向中國施壓，日本
在近期更是異常活躍，試圖通過所謂的穿梭外交，使東海、南海問題產生聯動，甚至欲把
南海問題當作解禁集體自衛權的突破口和試驗田。然而，這些“挑撥離間”的伎倆終究難
以如願得逞。
“域外大國的插手，可能導致南海域內個別爭端國在攪亂地區局勢方面做一些嘗試，
從而給此次會議帶來一些雜音。”王曉鵬分析認為，但這不會影響中國與東盟就解決南海
爭端、維護南海周邊和平穩定而共同努力的大局。“雙方對於全面落實《南海各方行為宣
言》、深入落實雙軌思路是有普遍共識的。雙方也都認同通過對話管控矛盾、通過合作達
成共識。”
孰是孰非，東盟國家心中自有明鏡。尤其是作為利益攸關方，東盟國家更加深知，一
個被攪成渾水的亂局只會有損自身利益，不利於相互之間的經貿往來與發展。
美國《華爾街日報》此前曾刊文指出，所謂南海仲裁結果無法解決爭端，反而可能使
相關各方採取更為強硬的立場，增加發生地區衝突的風險。
“東盟不希望美國等域外大國在南海問題上乾涉插手，因為它們知道，一旦域外大國
插手導致地區衝突，它們就是犧牲品。”梁雲翔說。
如澳大利亞東亞論壇網站所言，用體現在《南海各方行為宣言》中的管控南海爭端的
多邊方式，以及仍在磋商中的“南海行為準則”依然是避免南海問題升級的最可行的中期
手段，這一點仍是東盟與中國的共識。
更重要的是，如分析所稱，南海問題只是中國與東盟雙方關係的一個局部，合作才是
雙方關係的最大公約數。
根據東盟一體化建設規劃，從2015年到2025年，東盟將完成政治安全共同體、經濟共
同體和社會文化共同體建設三大目標。對於東盟來說，合作與發展才是實現一體化的主軸
。而中國提出的“ 一帶一路 ”戰略以及倡議成立的亞投行，都將在海上互聯互通、基礎
設施建設等多個方面滿足東盟的切實需要。（嚴瑜）
http://news.xinhuanet.com/world/2016-08/16/c_129231916.htm