陳尚懋：泰國新憲公投，軍政府真成贏家？
https://theinitium.com/article/20160827-opinion-smchen-thai/
最近有幾則泰國新聞受到關注：
一、泰國於8月7日舉行新憲法公民投票，投票結果顯示有61.35%的民眾接受新憲，另外有
58.07%的民眾接受由參眾兩院議員共同選出總理。
二、公投過後，在母親節長假期間，於泰國南部度假勝地華欣（Hua Hin）、布吉（
Phuket，普吉）與素叻他尼（Surat Thani）等地發生十餘起炸彈攻擊事件，造成至少四
人死亡，數十人受傷。
三、彭博社（Bloomberg）根據失業率與通貨膨脹所制訂的痛苦指數（Misery Index）進
行調查，結果發現泰國是全世界痛苦指數最低的國家。
這三則新聞看似互不相關，但其實事件背後，都與泰國這十餘年來紅黃之爭的政治動亂有
關。
政治動亂的根源
泰國從2005下半年開始，出現所謂「黃衫軍」反對他信（Thaksin Shinawatra，塔克辛）
政權至今，歷經兩次解散國會重新選舉、兩次軍事政變、三次司法政變、兩次新憲公投，
以及兩次大選。這十多年間，陸續出過七位總理（尚不包括代理總理），但至今仍無法徹
底解決問題。
泰國政治動亂最主要的原因，與1960年代開始，以曼谷為核心（Bangkok-based）的經濟
發展計畫有關。長期以來在中央政府「重曼谷輕鄉村」的思維之下，造成曼谷與北部、東
北部地區的政治、經濟與社會各層面不平等擴大。
根據「人類成就指數」（Human Achievement Index, HAI ，結合健康、教育、就業、收
入、參與、住宅環境、家庭與社區生活、運輸交通八項指標）調查顯示，指數較高的地區
，幾乎全集中在泰國中南部，包含首都曼谷；北部與東北部則普遍指數偏低。
如此情況引發北部與東北部民眾不滿，也讓這兩地成為政治異議分子的重要陣地，也是後
來「紅衫軍」（red shirts）的大本營。這種不平等，一直到2001年出身北部清邁地區的
他信當上總理，才出現轉變。
他信上台之後，推出許多民粹政策與地方發展計畫，藉此贏得北部與東北部民眾的認同與
選票。也因此從2001年開始，親他信的政黨（泰愛泰黨、人民力量黨、為泰黨）橫掃泰國
歷次選舉。
同時，他信的強大民意，也讓原本聚集曼谷的傳統保守勢力感到不安。泰國研究學者
Duncan McCargo 稱這股涵蓋皇室、軍隊、司法與民主黨（Democrat Party）的保守勢力
為「君權網絡」（network monarchy），形成與他信代表的北方鄉村勢力的對峙。
「君權網絡」聯合起來，由民主黨為主的黃衫軍發動街頭示威抗議，後由軍方發動政變、
在由司法體系透過政治判決拉下民選總理。這個過程違背民主價值，卻受到皇室默許，形
成「鄉下人選出政府，都市人推翻它」（The provinces elect governments, Bangkok
overthrows them）的政治格局。
新憲公投，政府仍未贏得泰北民心
其實這次新憲公投，早該在半年前就該舉行，但軍政府設立的「國家改革議會」（
National Reform Council）於2015年9月6日否決先前新憲版本。而後軍政府另行成立新
憲起草委員會，在2016年3月29日完成16章、279條，共105頁的新憲草案，送交內閣與國
家立法議會，後於8月7日進行公民投票。
公投題目有二：第一題是「您是否贊成此次的憲法草案？」第二題則是「您是否同意在過
渡時期的五年之中，由參議院與眾議院共同推選總理人選？」由於先前新憲草案，已被國
家改革議會否決過一次，因此巴育（帕拉育）政府對於此次的公投可說是勢在必得。
在此次公投之前，巴育政府先通過「新憲法草案全民公投法」，明確規定蓄意抵制全民公
投行為違法，將處以10年以下有期徒刑或20萬泰銖以下罰款，並剝奪五年的參政資格。引
發民眾的寒蟬效應，深怕不支持新憲即有違法之虞。
此外，政府一方面透過許多高壓手段，壓抑北部與東北部民眾的異議聲音，另一方面也希
望透過北部清邁（Chiang Mai）與東北部廊開（Nong Khai）兩條高鐵計畫，讓這兩地民
眾感受到政府對他們的重視。
但從新憲公投可以看出，這方面的努力似乎沒有得到回報。不管是公投的第一題或第二題
，北部與東北部的贊成票比例仍遠低於中部與南部區域。尤其在東北地區依善（Isan），
第一題與第二題的贊成率皆不到五成，只有46.63%與42.53%；而北部地區第一題與第二題
的贊成率也只有57.58%與54.01%。
另一個值得注意的重點是，不論是全國或是各地區，第二題的贊成率都比第一題要低了約
3至4%，主要原因在於第二題給予軍方絕對權力。在新憲草案中，參議員 250 位成員全
由軍政府指派，加上眾議院的 500 位議員，一共 750 位成員可以共同選出新任總理人選
。意思就是：只要軍方支持的政黨可以拿到眾議院超過四分之一的席次（250位參議員
+125位眾議員），軍方就可以決定新總理，且該總理不需具有國會議員資格。因此，第二
題被視為是為巴育續任總理鋪路，也引發較多民眾的反彈。
泰南三省的不滿與連環爆炸
除了北部與東北部民眾依舊不買帳之外，南部穆斯林三省，包括：北大年（Pattani）、
陶公（Narathiwat）與也拉（Yala，惹拉）也表達了反對之意（此次公投南部14省中，只
有穆斯林三省投下反對票）。他信執政時期，由於其錯誤的南部治理政策，加深泰南民眾
對於紅衫軍政府的不滿，與對曼谷權力中心的仇恨。從2004年1月4日陶公府發生軍事基地
受攻擊事件開始，到2015年8月止，一共發生15123起攻擊事件，6480人死亡，11753人受
傷。泰南三省陷入多年動盪不安。
巴育上台之後，將執政重點放在國內政治和解，而忽略泰南民眾訴求。以往南部各省幾乎
都強烈支持民主黨或軍政府——例如在2007年素拉育政府舉行新憲公投時，南部14省都投
下贊成票；到了2011年大選時，民主黨在南部14省中贏得12省。但這次，連民主黨黨魁阿
披實（艾比希）也公開表達反對新憲，認為新憲法並無法解決國家發展、社會矛盾，與貪
污腐化等當前泰國社會的重要問題。加上南部穆斯林三省長期受到政府打壓，也反應在此
次公投結果，以及其後連串炸彈攻擊的背景因素。
事實上，在泰國公投之前，包括美國與英國在內的七個國家，紛紛發出安全警告，提醒在
泰旅遊或居住的該國人民注意人身安全。當時泰國政府還予以駁斥，警告各國不應發布沒
有根據的警告。然而就在公投結束不久，泰國南部觀光客聚集之處，就發生連續炸彈攻擊
事件。
泰國警方已經初步排除國際恐怖組織犯案，而將犯案動機指向國內政治衝突。但不論是政
治異議分子或是泰南分離分子，都可以看出公投並沒有解決問題，反而引發泰國社會更大
的分裂，並製造更多的衝突。此情景就如同2006年12月31日新年除夕，政治異議分子為抗
議素拉育軍政府的高壓統治，在曼谷發動一連串炸彈攻擊事件一樣。顯見，泰國區域衝突
的問題恐怕將成為軍政府執政的不定時炸彈。
彭博社調查解構
接著，我們來談彭博社日前發布關於痛苦指數的新聞。彭博社調查全世界74個經濟體的失
業率與通貨膨脹等數據，得出泰國的痛苦指數為1.11，為全世界最不痛苦的國家。新聞出
來後，台灣媒體紛紛表示泰國是全世界最幸福的國家，但最不痛苦真的等同於最快樂嗎？
答案可能是否定的。
第一，痛苦指數調查的指標之一是「失業率」，泰國在六月底時的失業率約為1%。但根據
我與泰國企業主的接觸，失業率低雖表示只要有工作意願的人都可以很容易找到工作，但
問題就是如果找不到「錢多事少離家近」的理想工作，多數泰國人的工作意願有限，或是
轉換工作十分頻繁。因此失業率低，反而成為泰國的問題，因為企業找不到適合的優秀人
才。
痛苦指數另一指標是「通貨膨脹」，根據彭博社的報告，泰國7月的消費者物價指數只比
去年增加0.1%，顯示泰國的供需失調，需求遠低於供給。在大家不願消費的情況下，如何
刺激景氣？因此泰國的低通貨膨脹現象，反而對經濟發展不利。
這個經濟困境，其實也跟泰國的政治動亂有關。泰國從2005下半年開始以來，平均每隔兩
三年就會出現嚴重的紅黃之爭，包括 2006年軍事政變、2008年黃衫軍封鎖機場、2009年
紅衫軍攻入東亞高峰會議場地、2010年爆發嚴重軍民衝突（超過90人死亡）、2013年底的
示威抗議，以及 2014年的軍事政變。
政治動亂在這十餘年間影響泰國經濟甚巨，尤其是外資信心銳減，泰國引以為傲的觀光業
更是首當其衝。許多在曼谷經營民宿的台商表示，政治動亂絕對是對其永續經營的最大阻
礙。這次在公投結束後，更可以看出問題並未解決，南部民眾的不滿更甚以往。恐將加劇
對泰國觀光業的衝擊，連帶使得外資卻步，民眾消費意願低落，拖垮泰國經濟發展前景。
軍政府當初發動政變的理由之一，就是希望泰國政治情勢穩定，以提升經濟發展。但目前
軍政府並未解決區域發展失衡的問題；且公投結果顯示，不但北部與東北部民眾持續反對
軍政府，就連泰南三省也表態不支持。當前局勢，只是軍事高壓下的假性穩定。
（陳尚懋，佛光大學公共事務學系教授兼系主任）