透視：聯合國秘書長，怎麼推選？
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2016/10/06 15:04:48 轉角說
聯合國秘書長潘基文即將卸任，在歷經6輪的投票後，下一任由葡萄牙前總理、聯合國難
民事務專員古特雷斯（Antonio Guterres）出線，有望成為第9屆聯合國秘書長。這個存
在感微妙的職位，推選過程其實並不容易，從各國提名到支持與否、如何爭取常任理事國
的同意、到地緣政治與性別問題，都是納入候選人考量的複雜因素。
▎聯合國首次讓全體會員國提名
聯合國秘書長人選過去被人詬病都是由安理會成員國密室協商，缺乏透明機制。有鑑於此
，2015年聯合國通過A/RES/69/321號決議，本屆選舉可由全體會員國公開提名人選、並安
排相關大會演說與競選陳述。形式上看起來好像很民主，但此決議並未影響秘書長最後的
選舉流程，勝負關鍵仍然取決於安理會與常任理事國手中。
▎世界級難喬的選舉
秘書長一任5年，得連選連任，慣例上以2任為限。提名人選確定後，候選人必須得到安理
會15個成員國中至少9票支持，並且5個常任理事國沒有任一國家反對，才能正式獲得安理
會提名任命。投票採用無記名式，每個候選人上會有支持、不支持、無意見三個選項，並
且用不同顏色選票區分常任理事國與非常任理事國，用以表示候選人所獲得的支持與否定
來源。
從今年7月開始到10月，總共舉行了6次意向性投票，加上這一次開放提名的關係，演變成
一場秘書長競選混戰。9位候選人最後由葡萄牙前總理、聯合國難民事務高級專員古特雷
斯脫穎而出。競選過程除了要拉攏15個安理會成員國的支持外，更重要的是如何不讓5大
常任理事國提出反對。讓英美法中俄可以點頭、又要至少9個安理會國家支持，期間的協
商堪稱世界級難喬，而且考量的因素還不只這些....。
▎地緣因素
聯合國依照地緣政治，將會員國分成5大區域集團：非洲、亞洲、東歐、拉美與加勒比海
、西歐與其他國家。集團分組並不是官方制定，而是為了方便彼此協商、投票等工作而設
，集團組成也會因為國際局勢發展而有若干變動。
聯合國大會任命秘書長時，會將地緣集團考量進去，注意人選的區域分配是否平衡。在歷
任秘書長中，以西歐與其他國家集團出任人數最多（3名），其他集團各分占1至2名，
東歐集團目前尚未出過人選。也正因為東歐的空白，本次推選裡東歐集團出身的候選人
成為一時熱門的選項。 ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
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▎性別因素
過去8屆的聯合國秘書長皆由男性擔任，做為世界級的組織，也曾被批評不夠重視性別平
衡。
在本次推選當中，10位候選人裡包含5位女性，其中有幾位特別受到矚目，加上地緣政治
的條件，被認為有極大機會角逐秘書長：一位是前紐西蘭總理、現任聯合國開發計畫（
UNDP）主席克拉克（Helen Clark）；另一位是現任聯合國教科文組織（UNESCO）首位女
秘書長、來自東歐保加利亞的波科瓦（Irina Bokova）。但就結果而言，秘書長職位依舊
由熟齡男性擔任，還有相當大的努力空間。
新任的古特雷斯接下來要面對的任務，恐怕也不是可以樂觀的國際局面。至於即將卸任的
潘基文，在任內受到不少外界批評，甚至被稱為「史上最差勁的聯合國秘書長」。離開聯
合國的潘基文，目前盛傳有可能受朴槿惠之邀，代表執政黨角逐韓國總統的寶座，但已經
72歲的他也可能會就此引退、或者與眾秘書長前輩（像是前任的柯菲．安南）一樣，繼續
以聯合國大使的身份遊走各國。