【2016美國大選國會篇】制度、選情與大法官　一篇看完國會大選
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美東時間11月8日早上6時，2016年的美國大選就要開始進行投票，預計將有超過1億2000萬
合格選民準備選出心目中的新白宮主人、12位州長、34位聯邦參議員與435位聯邦眾議員。
《上報》國際中心製作了2016美國大選專題，為讀者整理總統、國會與州長的報導與選情
，下文將為讀者簡介本屆國會選情與對未來大法官任命的影響。
2014年美國期中選舉後，共和黨順利囊括國會參、議兩院主導權，也使民主黨總統歐巴馬
（Barack Obama）成為政治影響力被國會限縮的「跛鴨」（lame duck）總統。這次與總統
大選及12州州長等選舉同時舉行的國會大選，將決定美國未來至少2年推行法案的順暢與否
，可能還將透過大法官任命、影響美國法律未來數十年的走向。
參、衆兩院現況
美國政府由行政、司法與立法3個分支組成，其中的立法分支便是美國國會。簡單來說，國
會負責制定法律，法院負責解釋法律，而行政部門負責執行法律。但除了表決法案以外，
國會也肩負監督行政部門的責任。
美國的參、眾兩院都由人民選出。8日選舉中，眾議院（House of Representatives）的
435名議員全部改選，參議院（Senate）則改選2010年選出的34席；其中10名為民主黨籍，
24名為共和黨籍。
（圖表：美國國會參議員 改選席次之現屬黨派各州分布情形）
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（圖表：美國國會眾議員 現屬黨派各州分布情形）
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民主黨期望奪回參院
落後數十席的民主黨不太可能奪得眾議院的主導權，雖然他們應能增加一些席次。但在改
選席次多為共和黨的參議院，民主黨有望取得小規模的多數權。
如果民主黨總統候選人希拉蕊．柯林頓（Hillary Clinton）獲選，加上副總統凱恩（Tim
Kaine）1席，民主黨只需要淨增4席就能翻轉在參議院的劣勢。目前，威斯康辛與伊利諾
看起來可能會投向民主黨懷抱。另外5個原為共和黨的州印第安納、密蘇里、蒙大拿、北達
科他與西維吉尼亞也有轉色機會。
攸關大法官任命
美國立法需獲得參、議兩院表決通過，再經總統簽字方可生效。除了共享的立法權，部分
權力只有一院擁有。例如彈劾總統與提出預算法案的權力僅限眾院，而總統提名的聯邦最
高法院大法官等司法及行政重要職位人選，則需要參院批准。
現前聯邦最高法院情勢顯示，新任白宮主人可能有機會提名4名大法官。這將是改變最高法
院組成的一大權力，也可能影響未來數十年美國法律的流變趨勢。
2月，由前總統雷根（Ronald Reagan）提名的保守派大法官史卡利亞（Antonin Scalia）
逝世。歐巴馬提名的嘉蘭德（Merrick Garland）遭共和黨把持的參院阻擋，至今沒有獲得
任命。
共和黨期望，可以在總統大選獲勝後提名自己的大法官。目前8名大法官正好一半偏保守派
、一半偏自由派。因此，無論新任總統有沒有機會提名4席，這一席都是相當重要。若希拉
蕊取勝，但民主黨未能奪回參院，這個僵勢可能持續下去。
不過，就算民主黨8日順利贏回參院，2018年可能又將交出主導權。民主黨支持者在期中選
舉投票率普遍較共和黨低，且雙方將在數個共和黨支持穩固的州決戰。而如果總統與國會
主導黨再度分歧，政治僵局也可能再次上演。
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