標題:川普能否重現羅斯福時代的基建偉業？
新聞來源:紐約時報
http://cn.nytstyle.com/international/20161118/
trumps-biggest-test-can-he-build-something-that-inspires-awe/zh-hant/
候任總統川普該採取什麼辦法，讓嚴重分裂的美國重新團結一致，向投票給他的眾多心懷
不滿的工人提供高薪工作崗位，並提振經濟、股市和稅收？
他只需要做他大概最擅長的事情：建造點什麼。
我指的並不是鋪幾英里長的瀝青路，或者粉刷生鏽的橋樑。
而是建造某種令人讚歎的東西。某種讓美國人引以為豪的東西。某種讓子孫後代受益無窮
的東西。
建造當代的金門大橋(Golden Gate Bridge)、胡佛水壩(Hoover Dam)、林肯隧道
(Lincoln Tunnel)或林木木屋(Timberline Lodge)。又或者，鑒於川普對體育的熱情，建
造另一座貝斯佩奇州立公園黑球場(Bethpage State Park Black Course)——第一座承辦
享有盛譽的美國公開賽(United States Open)的公共高爾夫球場。
所有這些公共工程項目，都屬於應對大蕭條的羅斯福新政的一部分，始建於富蘭克林·D
·羅斯福(Franklin D. Roosevelt)總統治下，目前仍在使用之中。
有誰能從歐巴馬總統價值8000億美元的《美國復甦與再投資法案》(American Recovery
and Reinvestment Act)找出哪怕一個基建項目嗎？我不這麼認為。
替歐巴馬說句公道話，共和黨議員曾強烈反對其公共工程支出計劃，而且他曾感嘆幾乎沒
有什麼「可以動工的」項目。
但這沒能阻擋住羅斯福。他的公共工程管理局(Public Works Administration)和工程振
興管理局(Works Progress Administration)動用了公共以及私人資金，向各個州和城市
徵詢了意見，僱用了數以百萬計的工人，最終建成了7.8萬座橋樑、65萬英里長的道路、
700英里長的飛機跑道、1.3萬座遊樂場以及12.5萬座軍用和民用建築，包括逾4000所學校
——其質量和設計標準在大多數情況下都很高。
聯邦政府修建了拉瓜迪亞機場(La Guardia)、羅納德·雷根華盛頓國家機場(Ronald
Reagan Washington National)和洛杉磯國際機場(Los Angeles International)，在哥倫
比亞河(Columbia River)興建了博納維爾(Bonneville)電力項目，在紐約架起了羅伯特·
F·甘迺迪大橋(Robert F. Kennedy Bridge)，還修建了佛羅里達跨海公路(Florida
Keys Overseas Highway)。它們大多仍在使用之中。套用川普的說法，這些基建項目在很
大程度上讓美利堅散發出了偉大榮光。
羅斯福取得的成就「令人嘆為觀止」，聖何塞州立大學(San Jose State University)社
會學教授、著有《重建美利堅：以民用工程解決經濟危機》(Rebuild America: Solving
the Economic Crisis Through Civic Works)和《終結極端不平等》(Ending Extreme
Inequality)的斯科特·邁爾斯-利普頓(Scott Myers-Lipton)說。
但這並不是今天的人們記憶中的數字。「大多數人只知道曾經有各種各樣的機構名稱字母
縮寫，」他說。「他們看在眼中、記在心裡的只有地標：海灣大橋(Bay Bridge)、雷根國
家機場或者聖何塞的棒球場。我們今天依靠那些遺產過活。」
被共和黨議員引為立法優先事項的舉措，比如廢除歐巴馬醫改法案(Obamacare)、為企業
以及主要由富人構成的群體減稅、整飭移民制度、將聯邦醫療保險(Medicare)私有化，會
在一個沿著黨派和地理界線嚴重割裂開來的國家引發分歧。但幾乎人人都認為，在世界上
的其他地方——尤其是中國——迎頭趕上之際，美國嚴重忽視了基礎設施建設。
「我們的機場就跟第三世界國家的差不多，」川普在霍夫斯特拉大學(Hofstra
University)參加第一場總統競選辯論時說。「你乘坐的飛機在拉瓜迪亞機場降落，在甘
迺迪機場降落，在洛杉磯國際機場降落，在紐華克機場降落，你從迪拜或者卡塔爾過來，
看過那裡棒極了的機場，你從中國過來，看過那裡棒極了的機場，然後飛機降落在美國，
你會覺得我們已經變成了一個第三世界國家。」
誰會有異議呢？希拉蕊·柯林頓(Hillary Clinton)也曾呼籲大幅增加基建投資。
「要促進經濟增長，聯邦政府的最佳選擇是整修和建設交通網路，公路、鐵路和機場，」
史丹佛大學經濟學榮休教授、史丹佛大學經濟政策研究所(Stanford Institute for
Economic Policy Research)高級研究員羅格·諾爾(Roger Noll)說。「這方面被忽視已
經有30年了。」
去年，講述州際公路系統歷史的著作《造就美國的公路》(The Roads That Built
America)的作者、在喬治·H·W·布希(George H. W. Bush)總統任內擔任白宮交通運輸
事務顧問的丹·麥克尼科爾(Dan McNichol)，曾開著一輛1949年的哈德遜准將(Hudson
Commodore)在全國各地遊歷，調查美國基礎設施的情況。
「我想知道這真的是一場危機，還是只是媒體的聳人聽聞，」身在加利福尼亞州的他本週
對我說。他正參與該州的高鐵項目。「我發現，就基礎設施的總體情況而言形勢非常嚴峻
。對一個在全球貿易中引領世界的國家來說，我們的各種系統每況愈下。」
川普承諾在10年時間裡投資1萬億美元，但和我交談過的所有人都覺得不夠。麥克尼科爾
說，翻一番更實際。此外，川普競選時提出的方案僅限於可通過收費實現自負盈虧的基礎
設施項目。這看上去似乎是一種目光短淺的做法。大部分經濟學家表示，為大型公共工程
籌集資金的最佳方式是，資金大頭由政府向投資者舉債，尤其是考慮到眼下利率水平低。
在規模堪比大蕭條時期的公共工程上取得成功絕非易事。最近的聯邦基礎設施項目，包括
颶風「卡特裡娜」和「桑迪」後的重建，以及歐巴馬的刺激計劃，都讓人感到心裡沒底。
哥倫比亞大學歷史教授阿蘭·布林克利(Alan Brinkley)懷疑川普無法複製羅斯福的成就
。「羅斯福擔負的使命始終如一，儘管他應對大蕭條和經濟危機的方式並非總是一致，」
布林克利說。「他在方法上的多樣是源於他的務實。」
更重要的是，「羅斯福見多識廣，身邊也都是見多識廣之人，上任第一天他就準備開始了
。我不確定川普的政策會不會超越競選時打出的口號，」布林克利說。「我擔心新的PWA
，」他接著說，這裡指的是公共工程管理局(Public Works Administration)，「會變成
『只許諾不行動』(Promises Without Actions)。」
但是，正如歐巴馬所建議的，本著寬宏的精神，我們權且相信川普。他將需要找到自己的
哈羅德·L·伊克斯(Harold L. Ickes)和自己的親密顧問哈里·L·霍普金斯(Harry L.
Hopkins)。前者是羅斯福的內政部長，主政公共工程管理局，後者負責工程振興管理局。
川普還需要親力親為。羅斯福讓各州各市提交方案，但幾乎所有最終決定都是他自己拍板
的。「FDR非常喜歡基礎設施、公路和規劃，」麥克尼科爾說。「在紐約當警察局長時，
他就參與設計了塔科尼克公園大道(Taconic Parkway)。他甚至還參與設計過野餐桌。」
聖何塞州立大學的邁爾斯-利普頓說，合適的公共工程項目會「緩解公眾的一種憤怒情緒
，他們覺得普通老百姓沒有得到妥善的對待，正是這種情緒促使川普當選。」在大蕭條時
期，「政府修建了漂亮的酒店、高爾夫球場和公園。這背後的想法是，通常僅面向精英的
服務理應面向所有人。這就是公共工程的力量。」
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