意政改公投 淪民粹逼宮
http://paper.wenweipo.com/2016/11/28/GJ1611280024.htm
2016-11-28
英美骨牌效應擴散 疑歐派伺機變天
編者的話：民粹思潮冒起，公眾對傳統精英階層愈來愈不信任。執政者為了推行具爭議的
決策，不惜訴諸全民公投，當中以英國脫歐公投至為震撼，而意大利亦將在12月4日舉行
憲制公投。本報一連兩天推出專題，剖析意國公投的來龍去脈及對歐盟的影響，並從全球
角度出發，探討公投熱潮背後的政治盤算和造成的種種影響。
從英國通過脫歐公投、特朗普勝出美國大選，到極右政黨在歐洲崛起，民粹主義席捲全球
。12月4日舉行的意大利憲制改革公投，成為另一場自由主義與民粹力量的對決。意大利
總理倫齊承諾，若改革方案被否決，他會引咎辭職。疑歐民粹黨派將公投視為向倫齊逼宮
、乘勢崛起的機會，民粹主義攻佔英美後，意大利恐怕會成為下一塊倒下的骨牌。多個最
新民調顯示，反對改革一方擁有領先優勢。
意大利的立法機構分為參議院及眾議院，兩院權力相等，互相制衡。倫齊提出削弱參議院
權力，包括縮減參議員人數，以及由政府直接委任參議員，有助提升政府工作效率及穩定
性。憲制改革亦限制參院否決權，並禁止他們在不信任動議上投票。反對一方卻認為，新
憲制導致總理權力過大，而兩院制衡機制就是為了防止這種情況。
倘方案被否決 倫齊下台
反對勢力幾乎全為反建制的政黨，包括第二大黨「五星運動」及反移民的「北方聯盟」，
他們同樣屬疑歐派，假如成為執政黨，很大機會跟隨英國發動脫歐公投。五星運動及北方
聯盟均希望在公投擊敗倫齊，並以此作為跳板，在倫齊下台觸發的大選中取得好成績。倫
齊盟友批評，反對改革方案等同支持現行政治體制，變相成為建制一部分，因為反對勢力
的政黨根本自相矛盾。
「支持派」在多個民調落後，倫齊唯一希望是取得沉默大多數的支持。為此，倫齊最近多
次開腔批評歐盟，指責對方財政管制嚴厲，他更威脅如果歐盟不肯增加撥款，應對難民危
機及青年失業問題，他就會否決歐盟的長期預算案。
倫齊競選總理時，承諾大刀闊斧進行經濟及政治改革，雖然意大利經濟確有起色，但表現
仍令人失望。困擾倫齊的還有移民問題，今年有超過16萬名難民橫越地中海抵達意大利。
羅馬路易斯大學教授奧爾西納認為，選民對意大利現況感到恐懼，而且看不透如何改變，
於是想利用選票趕走當權者。
有分析認為，倫齊不應在今次公投中，以辭職作為賭注，令公投由原本的憲制改革表態，
變相成為迫使倫齊下台的機會。佔據意大利政治光譜不同位置的政黨紛紛放下成見，聯手
向倫齊逼宮。
最壞結局︰意國脫歐
若改革方案被否決，意大利的命運將會落在總統馬塔雷拉手中，他有權委任過渡總理，或
者直接舉行選舉。無論如何，倫齊辭職都會令意大利政局陷入動盪，最壞的情況是疑歐黨
派上台執政，推動意大利脫歐，令歐盟的完整性再受重創，更可能即時引發新一輪歐元危
機。
■英國《金融時報》