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【來稿】「朝美建交」王牌尚未啟用
登錄 : 2017.09.11 15:47
「朝美建交與互不侵犯承諾」，很可能會帶來朝鮮棄核的巨大轉折。如果朝鮮實行核凍
結和停止導彈挑釁，聯合國也會解除對朝經濟制裁。由此一來，將能夠創造出落實、履
行協議的環境，六方會談也會制訂出有關朝鮮永久棄核及韓半島和平體制轉換的執行協
議書。
因為朝鮮第六輪核試驗而群情激憤的氛圍下，提議談判可能會顯得有些愚蠢。但是根據
以往的歷史經驗，當隨著時間的推移，時局重歸冷靜後，韓國將面臨「逼迫和制裁」只
會加劇事態陷入惡性循環的現實；同時也會更加清楚地感覺到，除談判外別無他法的侷
限。
所有人都誇下海口，認為停止原油供應就可以切斷朝鮮的生命線；然而眾多朝鮮專家也
都指出，此舉雖然可以給朝鮮經濟帶來痛苦，但是卻無法讓朝鮮屈服。相反，隨著朝鮮
居民的苦痛不斷增加，朝鮮社會的緊張氣氛也會逐步提高。在這一過程中，伴隨著「走
投無路」的情緒擴散，朝鮮通過在停戰線和北方界線（NLL）上不斷的軍事挑釁，將這
份歇斯底里如數奉還的可能性也會增大。尤其是在韓國政府帶頭髮起對朝制裁之時，這
一危險必然會進一步擴大。所以，韓國政府應該正視，即使是在制裁局勢下，也需要穩
定處理韓朝關係的現實，並慎重地進行戰略應對。
那麼，眼下就沒有可以讓朝鮮棄核的辦法了嗎？不，辦法還是有的。雖然前提是美國必
須改變政策，但還有美國和朝鮮建交這張最後的王牌。朝美兩國若要在同時行動的原則
下，交換彼此之間的需求，美國需向朝鮮表明，「如果朝鮮放棄開發核武器與洲際彈道
導彈（ICBM），美國將有意與其簽署建立外交關係，以及互不侵犯的協議」。
朝鮮雖然對外高喊「不會棄核」，但卻仍留有一絲棄核的餘地。借用金正恩的原話來說
，即「只要美國不從根本上清除敵視政策與核威脅」，朝鮮就不會回到棄核的談判桌上
。換句話說，如果能夠與美國解除敵對關係，同時得到互不侵犯的保證，朝鮮就可以棄
核。事實上，朝鮮的這一條件只是在表達上有些粗野，但自朝核問題產生以來的過去20
多年間卻是始終如一。從金正恩想要擁有核武器和洲際彈道導彈的實際目的進行推斷，
結論也是殊途同歸。金正恩之所以執著於核開發，大體上應該是出於應對美國的對朝敵
視政策、夯實國內權力根基，以及切斷外部勢力對朝鮮政局的武力干預（即確保互不侵
犯環境）等目的。總而言之，核心目的就是要維持金正恩體制的穩定。為改善與美國的
關係，利比亞的領導人卡扎菲放棄了開發核武器等大規模殺傷性武器，後來卻在民主革
命過程中，遭到了由美國主導的北大西洋公約組織（NATO）的空襲而倒台，並最終走向
死亡（2011年10月）。而在金正恩的三大目的中，最後一個就是以此事為契機而得以堅
定。從某種意義上來說，通過核開發夯實金正恩權力根基的第二個目的已經得以實現。
如此看來，「朝美建交和互不侵犯承諾」，很可能會帶來朝鮮棄核的巨大轉折點。如果
朝美達成該協議，在朝鮮實行核凍結和停止導彈挑釁的同時，聯合國也會解除對朝經濟
制裁。由此一來，將能夠創造出落實、履行協議的環境。再者，六方會談也會制訂出有
關為該協議提供國際性保證，以及朝鮮永久棄核與韓半島和平體制轉換的執行協議書。
但美國的立場是，只要朝鮮不表明停止挑釁並棄核的意志，就不可能會進行對話，所以
該提議更是連耳旁風都算不上。然而，如果美國感覺到目前的朝核情況已經造成了真正
的威脅，就沒有理由不對該提議洗耳恭聽。對於美國而言，該提議無需花費一分錢，事
實上也只會將其稱為，在危機走向最後關頭之時的「最後對策」。朝美建交正是從朝核
問題的根源，即兩國間的不信任出發的根本解決方法。
從強調對朝施加極限壓力的文在寅政府而言，筆者的提議可能乍一看會令人困惑不解；
但事實上，這個方案曾是金大中和盧武鉉政府的基本認識，也是在總統候選時期支持文
在寅的眾多專家的共識。雖然說服美國並非易事，但文在寅政府至少應該從現在開始，
直視在嚴重的朝核情況下，韓國所應發揮的作用，並擺脫對制裁的迎合，向著主導、創
造性外交的險峻道路前行。所以，即使不採取該方案也無妨，但需要拿出引導和平打破
現狀的獨立策略與行動。
李鐘奭 前韓國統一部長 世宗研究所首席研究委員
韓語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/810400.html