標題: 特朗普的反移民「新政」將重創美國經濟
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黃亞生：特朗普政府將對H-1B簽證進行大改動，這將把大量創新性人才拒之門外，必將對
美國經濟造成不可估量的損失。
新年伊始，美國H-1B簽證的群體很可能將面臨特朗普移民政策變化的又一個殘酷寒冬。
2017年12月30日，麥克拉奇報業公司華盛頓分社報導稱，據美國兩名看過提案的消息人士
透露，美國國土安全部（DHS）將對H-1B外國技術工人簽證進行大改動，正在考慮制定停
止H-1B有關簽證延期的新法規。這項措施一旦出台，將會影響成千上萬的外籍員工，他們
在綠卡申請未獲得批準時將無法保留原來的H-1B簽證，從而被迫離開美國。首當其衝的是
印度和中國。據統計，2015-2016年，在美的中國留學生人數達到了328547，佔全部在美
留學生人數的31.5%。「留學美國——申請H-1B——申請綠卡留在美國」這條從前的坦途
，現在充滿了未知的變數。
根據H-1B簽證現行的相關法律，允許有效期為三年的H-1B簽證延期三年。如果在這六年結
束時能有一個待定的綠卡（永久居留）申請，那麼H-1B簽證幾乎無限期地延長，申請人可
以合法地留在美國工作生活，直到綠卡處理完成。
據瞭解，這一提案是特朗普在2016年競選期間承諾的「買美國貨，雇美國人」倡議的一部
分。然而，多年以來，數十萬熟練的外國工人，特別是印度人和中國人，通過H-1B簽證留
下，從而解決了美國技術工人短缺的問題。其中有不少科技行業的領軍人物，包括美國最
有名的公司的CEO，譬如都是印度出生的微軟公司Satya Nadella和谷歌公司的總裁
Sundar Pichai。H-1B簽證獲得者中的大部分都成為了美國的永久居民或者公民，他們同
其他的移民一起，為美國社會創造了源源不斷的巨大價值。
美國是世界上擁有移民最多的國家。根據聯合國人口署2015年的報告顯示，當時的移民就
超過4600萬，約為第二名德國的四倍。聯合國人口署將移民定義為在非出生國居住超過一
年的人，包括難民、留學生、駐外工作者等。不僅如此，難民在國外所生的子女，不論其
是否擁有當地的國籍，也被聯合國定義為了移民。在這種定義下，美國每年的移民數，包
括了預估的非法移民數量，在世界各國裡仍是排名第一，而且數量遠遠超過了排名第二的
國家。移民為美國的經濟發展貢獻了巨大的力量，可以說，來自世界各地的移民共同塑造
了現在的美國。
正如農業人口向非農人口轉化並在大城市集中的過程一樣，美國移民的過程大多也是自發
的，並且大部分受經濟因素的影響。據皮尤研究中心調查，每年大約有100萬新移民到達
美國。就像資本和商品的流動一樣，人口的自由流動也是合理配置資源的一種方式，對於
移民的輸出和輸入國從長遠來看都有好處。美國吸引移民的主要原因包括世界第一的經濟
強國地位，高質量、多樣化的教育體系，健全完善的社會福利，良好完備的保障體系等等
。而移民對美國發展的貢獻也是非常顯著的。 2016年9月，美國國家科學院（National
Academy Of Sciences）公佈了一項關於移民對美國經濟影響的報告。這份長達500多頁的
報告彙集了14名著名的經濟學家、人口學家和其他學者的研究成果，他們對移民的影響普
遍持積極肯定的態度。
報告指出，外來移民為美國的發展提供了取之不盡的人力和智力資源。研究勞動力的經濟
學家們認為，移民進入美國，為美國經濟發展提供了一支更為靈活的勞力大軍，使得美國
各行業在向消費者提供相對廉價的產品和服務的同時，也輔助了美國高科技經濟的持續增
長。另外，近年來大量湧入的高技能移民，尤其是技術和科學人才，他們激勵創新，幫助
創造就業機會，對美國技術領域和工人階層產生了重大直接的貢獻。
儘管特朗普政府一系列的措施加大了美國公司聘請外國工人的難度，但美國工業界申明了
對H-1B的需求仍然十分旺盛，且認為美國並沒有培養出足夠的具備必須技能的STEM畢業生
。正是那些年輕的，外國熟練技術工人增加了美國政府的稅收，提升了美國的經濟。如果
美國把這些人排除在外，那他們就會惠及輸出國的利益。這些人將回到他們的國家開始
Facebook和Ubers。美國科技專家警告說，這種現象已經發生在中國。
亞當‧斯密在《國富論》中談到，當勞動者變得專業化，並自行分工時，經濟就進入最佳
運行狀態。移民和美國本土工人實質上就是一種分工關係，是一種互補的經濟關係，這也
是美國主流支持移民的一個重要原因。經濟發展的邏輯和城市化的邏輯是一致的，就是需
要多層次人群。所謂的「高端人口」和「低端人口」之間是一種互補的關係。正如一個高
新科技行業區域的產出取決於員工的能力，也取決於周邊生產因素的存在。一個熬夜加班
的科技企業也需要有人給它的員工供應和遞送餐飲，相比之下不那麼高端的餐飲業和快遞
業的存在，會提高科技企業的產出。
美國華盛頓的卡托（Cato）研究所是一個提倡自由市場政策的研究機構，傳統上是支持共
和黨的。但在移民問題上，卡托研究所的立場是鮮明的。該所的貿易政策研究中心主任丹
尼爾‧格里斯沃爾德（Daniel Griswold）說：「在勞動力市場上，移民通常會從事那些
需求很大、而勞力供應很少的行業。這些工作通常分佈在就業結構的上下兩端。而對於那
些來到美國的低技能移民來說，他們常常會做一些大多數本土美國人不感興趣的工作，比
如說在烈日下摘萵苣、夜深人靜的時候在廉價商店裡洗地板刷廁所、當園丁、當建築工人
等等諸如此類的工作。」 而非法移民承擔的工作，是更多本土美國人不願意做的。
據美國勞工統計局公佈的最新數據，2015年有710萬的美國餐飲從業者為移民，本土從業
者為510萬。另據皮尤研究中心公佈的數據，2014年約有110萬餐飲從業者為無證移民。在
美國，餐飲業對無證移民的依賴程度僅次於建築業。2017年2月，美國移民及海關執法局
（USICE）在一週內全美大範圍搜捕無證移民的行為，引發了聲勢浩大的「無移民日」活
動，包括紐約、費城、波士頓、華盛頓、芝加哥等城市在內，餐廳和商號停業一天，數以
萬計的餐廳、建築公司等其他企業商家移民員工，以罷工、罷課、拒絕購物等方式參與到
抗議中。CNN的報導稱，「無移民日」草根運動的目的在於抗議特朗普的移民和旅行禁令
，以及突出移民群體對美國經濟建設中的重要地位，包括勞動和消費貢獻。
加州大學戴維斯分校經濟學家喬瓦尼‧佩裡（Giovanni Peri）也寫了一系列有影響力的
論文，對比了高移民水平和低移民水平的州的勞動市場。他認為，沒有合法身份的工人並
沒有和主流的本土技術性的工人爭飯碗，相反，前者對後者構成有益的補充。在沒有合法
身份的移民較多的州，技術工人掙錢更多，工作時間也更長；整體經濟的生產率隨之提高
。從1990到2007年，沒有合法身份的工人通過互補工作，把合法工人的薪金提高了10%。
雖然在短期內，從事低端工作的移民會對本土出生的美國人，特別是高中輟學的人帶來工
資收入的衝擊，但從長期來看，更多的移民人口也會提高生產率，工資的負面影響遠遠小
於移民人口帶來的正面影響。
移民往往會成為接納國經濟和社會危機的替罪羊。每當經濟不景氣的時候，美國的反移民
情緒就會不同程度地抬頭。特朗普在競選期間就呼籲打壓非法移民，稱他們「直接與弱勢
美國工人競爭」。他說：「提高工資，確保工作機會首先應該向美國工人提供。」皮尤研
究中心2016年3月的民意調查顯示，當時所有選民中57％表示認同「移民通過辛勤工作來
加強美國」，而支持特朗普的選民中認可的僅僅為20％。所有選民中有35％表示，「移民
通過找工作，住房和醫療保健給國家造成負擔」，而特朗普的支持者中持該觀點高達69％
。皮尤研究中心還在2016年八月份公佈了一項調查結果，顯示近三分之二的特朗普支持者
將移民問題描述為「一個非常大的問題」，一半的特朗普支持者認為移民「比美國公民更
有可能犯下嚴重罪行」。在工作方面，有35％的特朗普支持者說移民從美國人那裡獲得工
作，而在所有選民中只佔24％。
實際上，美國國家科學院報告顯示，從長期來看，移民是美國政府財政收益的貢獻者，移
民匯款也加速了全球經濟增長，有助於減少跨國不平等，它是可能的國際移徙所必需的。
康奈爾大學（Cornell University）經濟學教授弗朗辛‧布勞（Francine D. Blau）在報
告中指出，第一代新移民的花費通常比給政府繳納的稅款要高得多，其中大部分成本都落
在州和地方政府之上，主要花費在移民家庭子女的教育上。對於這些政府，第一代移民的
年度總成本約為570億美元。但這些家庭的第二代移民，其教育水平和納稅能力都有所提
高，將成為政府財政收益的貢獻者，每年為政府增加約300億美元的財政收益。到第三代
，移民家庭每年為政府財政貢獻約2230億美元。移民並不是政府預算的負擔，反而會增加
政府的財政收益。
包容移民的自由精神是美國的立國之本。接連不斷的移民潮使美國在人口上保持年輕，經
濟上保持靈活。移民的存在，對內使美國生產者能降低物價，適應消費者的需求。對外增
強了美國在全球經濟中的貿易和投資能力。特朗普執政的一年時間裡，減少進入美國的難
民人數，處理無證非法移民，逐步取消臨時保護制度，不斷大幅度削減合法移民，這種排
外的「美國第一」已經從實質上和美國的核心價值背道而馳。這樣違背歷史潮流的做法，
必將對美國的經濟造成不可估量的損失。