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韓日慰安婦協議倖存 但矛盾仍在
尹德敏 韓國外國語大學教授、前任國立外交院院長 | 2018.01.12 15:46
在文在寅總統看過韓日慰安婦協議調查小組的調查報告之後，認為慰安婦協議在程序和內
容上均存在重大缺陷，強調該協議並不能完全解決慰安婦問題。律師出身的文總統作出這
一表態，一度讓人們認為韓國會在事實上撕毀協議或設法就協議展開重新談判。然而韓國
外交部長康京和卻表示不會要求與日本重新談判協議，令人頗感意外。此舉有些苦肉計的
味道，但在專業研究外交問題的人們眼中，這一決定堪稱非常明智。
從日軍慰安婦受害者的尊嚴和心靈所受的創傷來看，韓日慰安婦協議(2015年12‧28協議)
當然存在很多缺陷。但正如調查小組所言，這份協議在韓國政府過去近25年間與日本政府
艱辛談判過程中堅持的核心觀點上取得了進展，使日本在道義上的責任之外承認日軍參與
慰安婦問題的責任、由首相正式謝罪並表示反省、並由日本政府拿預算出資為慰安婦提供
補償，滿足了從事實上認定日本法律責任的三大核心要素。
一旦撕毀這份協議，這三大核心要素也將不復存在。在2015年韓日協議過程中，不僅韓日
兩國，美國也事實上發揮了主導作用。日本首相安倍晉三曾試圖否認慰安婦的存在，並意
圖以檢驗的名義否認承認強制徵用慰安婦並為此道歉的「河野談話」，但最終於2015年同
意接受這份包含謝罪與反省內容的慰安婦協議，而這主要得益於美國奧巴馬政府的配合。
時任美國國務卿的希拉里‧克林頓曾親口提及「性奴問題」，向日本施壓，批判日本的歷
史倒退行為，美國議會也在當時通過了日軍慰安婦決議，持續向日本施加壓力。正是在美
國出面批判日本在慰安婦問題上的歷史倒退行為以及國際輿論的批判聲中，安倍首相才最
終改變了立場。而且，協議達成之後，包括美國在內的國際社會和全世界有識之士都對韓
日慰安婦協議表示歡迎。如果撕毀協議，不僅是韓美關係，韓國在國際社會的地位也會受
到負面影響。
文總統曾闡述過講歷史問題和韓日合作問題分開對待的「雙軌政策」，主張對待歷史問題
應該按照真實和原則仔細推敲，而對於雙邊關係，則應該面向未來，盡力恢復正常的韓日
外交關係。希望韓國政府此番決定不要求與日本重新談判慰安婦協議能夠推動兩國關係全
面好轉。
考慮到朝鮮的嚴重威脅、中國的崛起以及美國的全新同盟觀，韓日進行戰略合作的必要性
與日俱增。韓日舉行首腦會談和安倍首相訪問平昌奧運會的道路似乎也已鋪平。但在慰安
婦問題上，韓日雙方似乎又回到了2015年達成協議之前的局面。1996年時任日本首相的橋
本龍太郎在與時任韓國總統的金泳三在濟州島舉行首腦會談時曾計畫正式就慰安婦問題謝
罪，並通過亞洲和平基金為受害者們提供補償。然而，面對日本主動為解決慰安婦問題作
出的努力，韓國民間組織以日本政府沒有直接參與其中為由表示反對，最終導致日本的計
畫擱淺。1998年，金大中政府出資49億韓元墊付了當年日本打算向受害者支付的賠償金(
每人3800萬韓元左右)。
這次文在寅政府再次因為民間組織的反對擱置了韓日慰安婦協議，決定由韓國政府出資墊
付協議應由日本支付的10億日元資金，由韓國政府出面向受害者支付108億韓元補償。諷
刺的是，韓日政府兩次為解決慰安婦問題作出的努力最終都以同一種方式觸礁。
現在我們應當如何解決慰安婦問題呢？應當如何恢復慰安婦受害者的名譽和尊嚴，並治癒
她們心中的傷痕呢？政府已經明確表示，2015年的協議並不能完全解決慰安婦問題，並表
示期待日本政府主動站出來真誠作出道歉。這裡政府使用了「期待」的措辭，而非「敦促
」。在人們看來，安倍政府絕不會主動站出來做出真誠道歉。不僅如此，日本政府還敦促
韓國履行協議，並宣佈協議不會有1毫米的動搖。在這個心結解開之前，它會一直成為橫
亙在韓日之間的一根尖刺。
歷史問題不會因為韓國單方面的立場得到解決，只有立足於客觀現實、理性面對當前情況
，才能獲得國際社會的支持，並促使日本人以真誠的態度面對歷史。2015年雙方達成協議
時尚有47位受害者在世，她們中的36人已經艱難作出接受協議的決定，並接受了治癒資金
。而如今政府卻未能尊重她們作出和解的決定，現在在世的受害者僅剩下31人，如果等所
有受害者奶奶們都不幸故去，問題仍未解決，留給我們的，將只有無盡的遺憾。
◆ 外部專欄作者主張不代表本報觀點。
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