標題: 美國政治亂局給普京可趁之機
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斯蒂芬斯：普京治下的俄羅斯一直威脅著全球安全局勢，如今特朗普治下的美國成為全球
安全局勢面臨的更大威脅。
白宮國家安全顧問H‧R‧麥克馬斯特(HR McMaster)非常肯定地說，俄羅斯顛覆美國民主
的行為證據確鑿。而他的老闆唐納德‧特朗普(Donald Trump)卻認為，聯邦調查局(FBI)
調查克里姆林宮干涉2016年美國大選是不務正業。弗拉基米爾‧普京(Vladimir Putin)領
導下的俄羅斯一直是全球安全局勢日益惡化的一大原因。如今，美國缺乏頭腦清醒的領導
人成為一個更主要的原因。
各國外交政策和國防領導人齊聚的慕尼黑安全會議(Munich Security Conference)最近一
次會議愁雲慘淡。演講者一個接一個登台，將目前全球面臨的威脅清單背誦一遍：普京干
預西方選舉和俄羅斯在烏克蘭的「收復」失地行動；敘利亞及其周邊地區的暴力衝突和伊
斯蘭恐怖主義的蔓延；朝鮮研製遠程核導彈；以及北京在南中國海的軍事實力構築。
比上述任何一個引爆點更令人不安的是，一種四處瀰漫的無力感。指明現在面臨哪些挑戰
是一回事。至於解決辦法，則沒有人說得出來。我們必須團結一致，展示我們的決心。這
是政治家們在不知所措時常說的話。但我們展示決心的目的究竟是什麼？
領導西方的重任落在一位正在跟美國傳統外交政策圈大部分人掐架的美國總統身上。對美
國政策方向感到困惑的局外人被告知，不要理會美國總統兼三軍總司令的話，關注兩位將
軍——五角大樓的吉姆‧馬蒂斯(Jim Mattis)和國家安全顧問麥克馬斯特將軍——為美國
設定的路線。但是，特朗普是在虛張聲勢、還是或許確實想讓平壤領教一下火和怒，我們
能確定嗎？
在特朗普上台之前，冷戰後美國治下的和平(Pax Americana)已經日薄西山。隨著經濟實
力的重心向東方和南方轉移（尤其是一個決心重新在全球扮演角色的中國的崛起），美國
的霸權難以為繼。巴拉克‧奧巴馬(Barack Obama)的「幕後領導」( leading from
behind)的做法部分承認了這一轉變。但特朗普奉行圍繞好戰民族主義形成的政策、否定
基於規則的秩序並對普京欽佩有加，使美國在海外的政治權威分崩離析。
美國的力量是國際秩序的粘合劑——這是各項地區性安排使世界自1945年以來大體上保持
和平的後盾。目前還看不到有任何力量可以取代它。儘管北約獲得了一切資金上的保證，
歐洲仍不確定自己想不想承擔起妥善保衛自己的責任。東亞的聯盟體系完全取決於各個國
家與美國的雙邊關係牢固與否。
不過，最深刻感受到美國退卻的影響的地區是中東。雖然美國通過參與每天對伊斯蘭國
(ISIS)殘餘勢力的襲擊在軍事上顯示了存在感，但在政治上美國毫無存在感可言。直到不
久以前，該地區的每一方在制定政策時都還將華盛頓作為參照物。每一方在採取任何行動
之前，都會首先考慮白宮可能的反應。
現在，盟友和對手都覺得，他們可以想怎麼做就怎麼做，不用擔心會有什麼後果。當以色
列因伊朗無人機從敘利亞起飛進入以領空而轟炸敘利亞時，站出來呼籲各方保持克制的是
普京。沙特阿拉伯認為其完全有權在也門發動戰爭。土耳其正與美國武裝的敘利亞庫爾德
部隊作戰。伊朗非常清楚，特朗普威脅要撕毀與其達成的協議將破壞華盛頓與歐洲的關係
。
緊接著是普京。在美國司法部以密謀改變2016年大舉結果為由，對13名俄羅斯人和3家俄
羅斯公司提起訴訟之後，麥克馬斯特將軍說了開頭提到的話，因為不那樣說就不合適。這
份起訴書是對特別檢察官羅伯特‧米勒(Robert Mueller)所做工作的褒獎，也是對和總統
一道攻擊美國法律制度的共和黨議員的精心策劃的反擊。即便在這樣的情況下，特朗普仍
沒有說一句普京的壞話。
由於這種分歧，制定出一套明智的俄羅斯政策絕非易事。難辦的是，美國目前別無選擇，
只能從以下兩條路中二選一：特朗普一門心思想跟普京達成一項戰略性大交易；國會則強
硬地表示，對於操縱美國政治的企圖，只能用不斷升級的懲罰性措施來回應。既然總統的
計畫現在看來是白日發夢了，那麼美國較大可能會選擇第二條路。這可能會引發另一場核
軍備競賽，並帶來全球熱點地區發生意外軍事衝突的威脅。
明智的道路是什麼，這個問題不難回答。西方在冷戰期間就已經明白，與莫斯科進行有成
效接觸的方法，就是在做好應對侵略的準備的同時，仍然有意願尋找可能達成一致的地方
。我記得這個方法就叫做威懾與對話並行。相互確保摧毀(mutually assured
destruction)的原則，並沒有妨礙雙方達成一系列軍備控制協議並出台建立信任的措施。
現在需要的是就是這樣的策略。由於華盛頓沒有一個清晰的全球觀，誰都不應該對此抱多
大希望。齊聚慕尼黑的西方政策制定者有理由為普京蔑視基於規則的國際秩序感到擔憂。
但他們應該更為這件事感到擔憂：美國及其盟友未找到一些辦法，為眼下的局勢降溫。