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【專欄】「相互獨立而又彼此攜手」，韓朝或將進入邦聯時代？
登錄 : 2018.04.04 15:24修改 : 2018.04.04 16:08
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圖為2000年就《6‧15韓朝共同宣言》達成協議的金大中和金正日兩位領導人。（圖片來
源：《韓民族日報》資料圖）
1995年1月，亞太和平基金會理事長金大中找到在盧泰愚政府擔任韓朝高層會談代表和韓
國統一部次官(副部長)的林東源，三顧草廬說服其擔任了和平基金會秘書長。林東源是推
動韓朝對話達成《韓朝基本協議》和《韓半島無核化共同宣言》的主要功臣。兩人第一次
見面就志趣相投，圍繞韓朝統一方案討論得熱火朝天。「我們倆都認為自己是對的，絲毫
沒有讓步，談著談著，幾個小時就過去了。有時候，我們還會訂酒店聊個通宵。」（摘自
《金大中自傳》）。最終，兩人得出了從韓朝邦聯（國家聯合，confederation）到聯邦
（federation）制、再到完全統一的「三步走統一方案」。其中，兩人圍繞這三個階段的
第一階段「韓朝邦聯」進行了尤其激烈的探討。
2000年6‧15韓朝首腦會談上，金大中和金正日圍繞統一方案展開了一場漫長爭論。金正
日主張應當從「低級階段聯邦制」起步，金大中則不接受通過聯邦制進行統一的方案，提
出了「邦聯制」。陪同出席會談的林東源插入討論中，詳細闡述了邦聯制和聯邦制的區別
，最終，金正日接受了林東源的解釋，說「我所主張的低級階段聯邦制就是像韓國方面提
出的邦聯制一樣，主張在韓朝兩國政府保留各自軍事權和外交權的情況下，逐漸促進統一
」，因此，雙方才在6‧15共同宣言第二條寫入了「韓國提出的聯邦制和朝鮮主張的低級
階段聯邦制存在共通之處，雙方將朝著這一方向推動統一」的內容，意味著朝鮮在實質上
接受了韓國提出的韓朝邦聯制方案。
3月21日，文在寅總統主持召開韓朝首腦會談籌備委員會時，發表了一番備受矚目的言論
。他說「我們應當通過這次的一系列會談和之後可能召開的各種會談，徹底解決好韓半島
核問題與和平問題。無論韓朝統一還是各自為政，都應秉承互不干涉、互不損害的原則，
尋求共同繁榮、和平相處」。我們不妨從「韓朝邦聯」的角度來看待文總統這番話。韓朝
邦聯指韓朝兩國在保持完全獨立主權的狀態下結成國家聯合，繼續保留不同的國家和體制
，形成一個「兩國兩制」的聯合體，雖然獨立發展，卻在國家邦聯層面實現了合二為一，
也算作某種形式的「合在一起」。因此，韓朝「相互獨立而又彼此攜手」的發展方式就是
主張構建韓朝邦聯制。不過，若想實現這一構想，首先必須解決好朝核問題，構建兩國的
政治互信。2000年的首腦會談並未充分討論好這一問題。但現在的情況已經有所改變，朝
鮮已經表明「無核化」決心，保證韓朝首腦會談和朝美首腦會談可以順利進展。如果各方
能夠通過這兩次首腦會談一舉實現朝鮮無核化與朝美關係正常化的「交易」，韓朝走上邦
聯制的道路就有了保障。
韓朝邦聯不是結束，而是一個新的開始。也就是說，韓朝邦聯並非韓朝交流與合作的最終
目標，而是為韓朝敵對時代畫上句號、開啟共同發展的道路。同時，通過鞏固韓半島和平
機制，還可以切實保障朝鮮的體制安全，消除朝鮮的憂慮。在邦聯的框架之下，韓朝可以
展開全面經濟合作，推動韓半島經濟共同體的建設。如果這兩次首腦會談能夠成功，後續
會談也能順利展開，韓朝很可能進入邦聯或相當於邦聯的合作機制，屆時韓半島將迎來一
個從未有過的全新時代，韓朝作為共同發展的夥伴，即將走上一條前人未曾走過的全新大
道。
高明涉 評論員
韓語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/838944.html