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分析：川普翻臉使美中貿易談判複雜化
美國總統再度威脅對中國輸美產品開徵關稅，使已抵達北京、準備同中方敲定農業和能源
交易的美國官員處境尷尬。
更新於2018年5月31日 06:12 英國《金融時報》 肖恩．唐南 米強 劉心寧 華盛頓,北京
報導
唐納．川普(Donald Trump)再度威脅對中國輸美產品開徵關稅，正使美國談判代表們敲定
農業和能源交易的努力變得複雜化。與此同時新的跡象顯示，他領導的行政當局內部在貿
易問題上爆發激烈辯論。
對於川普政府本週宣布將推進徵收關稅，並對北京方面實施投資限制，美國總統的最高貿
易顧問之一、對華鷹派彼得．納瓦羅(Peter Navarro)昨日叫好，稱此舉是「歷史性的」
。
他還公開批評美國財長、迄今領導對華談判的史蒂文．姆努欽(Steven Mnuchin)，因為後
者在5月早些時候宣告華盛頓方面「擱置」對華貿易戰。美中定於近日恢復貿易談判。
「那是一段令人遺憾的發言，」納瓦羅在接受電台採訪時表示，「首先這是一場貿易爭端
。第二點是，就像總統說過的，我國早已輸掉了貿易戰。」
一位白宮工作人員不尋常地公開頂撞一名資深內閣成員，揭示了川普白宮內部在如何同中
國談判的問題上的激烈爭論。這也暴露了兩人之間的對抗；就在幾週前，兩人在北京談判
期間發生衝突。
納瓦羅在2016年加入川普競選陣營之前是一個鮮為人知的學者，著有《致命中國》
(Death by China)一書。他一直在推動徵收關稅，與北京方面較量一番。姆努欽和其他人
則敦促採取更有分寸的戰略，並力求給談判一個機會。
川普最新一次翻臉之際，美國高級官員已抵達北京，準備投入定於週六舉行的第三輪高級
別貿易談判；華盛頓宣布的關稅行動已給此輪談判蒙上陰影。
聽取了談判情況簡報的三名人士表示，如果預備會談不順利，美國商務部長威爾伯．羅斯
(Wilbur Ross)和中國副總理劉鶴原定週末在北京舉行的會談可能取消。但中國官員和分
析師仍然樂觀地認為，川普的威脅是出於政治動機的虛張聲勢，不至於破壞世界最大的兩
個經濟體達成涉及面更廣的貿易交易。
他們表示，川普的意外聲明與他在談判過程中製造不確定性和壓力的傾向一致。此舉也符
合他的「美國優先」議程，他曾向選民承諾，這一議程將是他的總統任期的標誌。
「川普是不可預測的，但也是可以預測的，」一位中國官員說，「他一輩子都是保護主義
者。」中國商務部發表聲明，稱中方對白宮的聲明「既感到出乎意料，但也在意料之中」
。這是北京方面對川普的威脅作出的首個官方回應。
北京智庫──察哈爾學會(Charhar Institute)的王沖也認為，川普出乎意料的聲明「僅
僅是一種威脅」，他補充說，「中國仍將盡全力避免貿易戰」。
中國美國商會(American Chamber of Commerce in China)政策委員會主席、威凱平和而
德律師事務所(WilmerHale)駐北京合伙人萊斯特．羅斯(Lester Ross)稱，川普的關稅威
脅「從根本上說是在下一輪貿易談判之前的一個談判步驟」。
一大批美國官員，包括美國財政部次長戴維．馬爾帕斯(David Malpass)和農業部次長特
德．麥金尼(Ted McKinney)，正在中國首都敲定與美國農業和天然氣出口有關的初步協議
。農業談判專注於針對美國雞肉、豬肉、牛肉、大米和高粱出口的現有技術壁壘。美國官
員們估計，如果這些壁壘被清除，美國對華農產品出口可能翻番，增至400億美元。
川普週二承諾，將於6月15日發布一份價值500億美元的中國輸美產品名單，這份最終版名
單上的產品將面臨關稅，作為美國對中國智慧財產權制度調查的一部分。
儘管美國總統的威脅似乎逆轉了姆努欽的「擱置」之說，但實際執行日期仍不明確，只被
定義為「之後不久」。
「川普的聲明使（美國團隊）陷入棘手境地，」聽取了談判情況簡報的一名人士稱，「但
這與他們兩天前的處境也差不多。關稅的陰影一直存在，在實施之前，它們都處於擱置狀
態。」
儘管北京的官員們明白，川普需要化解美國國內對美中貿易和投資問題日益加大的政治壓
力，但美國總統有可能把中國領導人和劉鶴逼入類似的角落。
據三名知情人士透露，在最近幾個月同中外官員們的閉門會面中，中國國家主席習近平表
示，他領導的政府不想與美國發生貿易戰，但他同時警告稱，如果受到欺負，中國會做出
回應。
當美國和中國最初在4月上旬威脅對價值1000億美元的雙邊貿易徵收懲罰性關稅時，中國
商務部一位高官曾表示，雙方只是把一切都放到桌面上；是時候進行談判和合作了。
但川普隨後表示，他正在考慮對另外1000億美元的中國輸美產品徵收懲罰性關稅。此後北
京的官員們表態稱，在面對這種威脅的情況下，他們不會與美國舉行討論。過了整整一個
月後，劉鶴與美方談判代表才展開正式會談。
「要評估川普，你需要盯住他的動作，」中國社會科學院美國問題專家呂祥表示，「本屆
美國行政當局不值得信賴，特別是在姆努欽剛剛表示雙方（都）在致力於建立一個框架、
以減少貿易摩擦之後。」
譯者/何黎