《大家論壇》貿易戰視角：指控不公平貿易　美國是怕中國成經濟強權
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美國總統川普（Donald Trump）在第二輪針對中國進口商品課徵懲罰性關稅聲明（
statement）中提到，「中國製造2025」的政策將威脅美國經濟成長，也是不公平貿易的
實際舉措。川普所言是正確的嗎？他的貿易策略對中國與全球是好事嗎？
「中國製造2025」旨在升級經濟成長模式
「中國製造2025」是中國在2015年公布的國家計劃，主要目的是在未來10年能升級中國經
濟結構與成長模式。這個計劃主要有五大重點。
首先是推動、加速創新。這顯示出中國領導人明白先前的成長模式，即依賴便宜勞力模式
已經過時了。第二個重點是改善產品、服務品質。第三與第四是推動「綠能」或有利環境
持續發展的生產技術與再生能源，督促產業與企業結構改革。最後一項重點，投資人力資
本、人才發展。
中國政府認為上述重點都是很必要的。原因有兩點，第一是加速成長與勞工短缺（因為人
口轉型）導致中國工資上升，增加速度遠超過其他發展中國家如斯里蘭卡、印度、越南。
中國要成為高收入國家就得改變經濟發展模式，朝向更強化創新、生產力成長、更具環保
概念生產技術與消費模式發展。
第二，中國企業在投資美國科技業，以及向美國、歐洲生產業者購買高科技零組件障礙越
來越多。這導致中國得相信除非自己擁有高科技業者與相關供應鏈，否則無法朝向高收入
國家目標邁進。
「中國製造2025」靈感來自德國「工業4.0」
在中國與美國，政策決定者越來越擔憂哈佛大學教授艾莉森（Graham Allison）所稱的「
修昔底德陷阱」（Thucydides trap），即興起中的強權如中國，將難以避免與另一個強
權如美國發生軍事衝突。在這個背景下，許多中國人開始揣測美國指控中國採用不公平貿
易手段，是美國用來掩飾執行真正目的「阻礙或乾脆禁止中國成全球經濟強權」的藉口。
「中國製造2025」是至關重要的產業政策。不過，產業政策並非就得是「不公平」或違背
世界貿易組織（WTO）規範。事實上，這個國家計劃的概念是美國早在200年前就發明的，
美國第一任財政部長漢米爾頓（Alexander Hamilton）要求，政府透過關稅等政策以進一
步支持製造業。
之後，美國政府透過財政、國防、能源等部門，以及國家科學基金會（National
Science Foundation）等機構執行多項措施以支持創新。德國政府的「工業4.0政策」是
「中國製造2025」計劃最大的靈感來源。
中國2015年制定的國家方針中，「中國製造2025」第一條條文就表明「市場主導，政府引
導」。同時規定市場在資源分配上具決定性作用，政府必須積極改革自己的角色（改變直
接干預）至策略研究和指導，改善支持性政策，為企業創造良好的商業環境。
另外，條文並沒有明確提及基於企業國籍的政府歧視，也沒有任何強迫外國公司需將技術
轉讓給中國公司的語言。重要的是該政策如何被執行。
中國政府減少干預就可加速創新
該計劃要求發展一些被認為對未來成長重要的高科技行業，並為2015、2020、2025年制定
了一系列數據目標。這些目標包括研究和開發支出占收入、註冊專利、頻寬覆蓋比、自動
化擴散速率，在能量強度的降低、二氧化碳排放等等。
中國過往的經濟指導方針提到，政府通常忽略上述目標。事實上，我的研究顯示中國政府
工業補貼政策特別沒效率。假設政府可以少干預、允許私人企業在相同基準上與國營業者
、外國業者競爭，即可加速創新腳步。另一方面，假設政府堅持主導，經濟發展腳步要能
追趕上美國，恐怕要慢許多。
原則上，設計良好的產業政策可以改善市場錯誤，並協助國家達成高效率、更公平的社會
成果，這也是為何世界貿易組織並未阻止該政策。不過，世界貿易組織確實禁止國內、外
國企業的差別待遇。只要「中國製造2025」支持某些產業，不論參與企業的國籍如何，它
都可以符合世界貿易組織規則。至於是否有效，則是另外的問題。
如果中國懷疑其他國家正在採取遏止策略來阻礙其科技發展，那麼持續發展「中國製造
2025」政策的決心將會被強化。另外，政府更傾向於傾向於支持具有較大影響力的企業，
如國有企業。這將導致中國、世界效能降低、創新也會不足。