標題: 澳洲通過反外國干預法，或使中澳關係更加複雜化
新聞來源: https://is.gd/OSt7B4
澳洲雪梨——澳洲週四通過了一項影響廣泛的國家安全法規，內容包括禁止外國干涉政治
，加大對洩漏機密信息的懲罰力度，並將損害澳洲與他國經濟關係的行為定為犯罪。
司法部長克里斯蒂安‧波特(Christian Porter)對議會說，新法律代表著20世紀70年代以
來最重大的反間諜法改革。
「全球許多西方民主國家現在都遇到了實際的現代間諜活動，」波特說。
他接下來說，「為了應對這一威脅，澳洲必須有一個健全的、現代的立法框架，以確保我
們的執法機構和國家安全機構有足夠的權力去調查和阻止惡意的外國干涉。」
他接下來說，「為了應對這一威脅，澳洲必須有一個健全的、現代的立法框架，以確保我
們的執法機構和國家安全機構有足夠的權力去調查和阻止惡意的外國干涉。」
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這些新法律與2001年9月11日的恐怖襲擊之後英國和美國通過的法律類似，但影響更深遠
。法律優先考慮了安全官員們喜歡的做法，並賦予澳洲司法部長很大的自行決定權，但只
提供了有限的制約與平衡。
儘管政府官員表示，這些法律並不針對任何國家，但法律是在澳洲對中國的影響力感到特
別焦慮的時刻通過的。法律可能會使澳洲與中國的關係進一步複雜化。中國一直將這項立
法視為一種侮辱，尤其是因為中國是澳洲的最大貿易夥伴。
這項涉及廣泛的立法正式增加了38項新罪行，包括替外國政府竊取商業機密，同時擴大了
間諜活動等現有罪行的定義。
新法律並不禁止外國政治捐款（正在起草的另一項單獨立法是針對這個問題的），但它們
確實要求外國遊說者在一個公開的名單上註冊，這類似於美國的做法。
新法律還規定，代表外國政府參與任何旨在影響澳洲政治進程的祕密活動都是非法的，包
括那些通常在民主國家受到保護的活動，比如組織集會。
對外國干涉罪的刑事處罰是最低10年、最高20年的監禁。
一些安全專家認為，早就該通過這些法律，它們在這個時代必不可少，現在，俄羅斯駭客
可以在不接近投票站的情況下破壞美國的民主，而中國把經濟利益和政治利益融合起來的
做法也在重新定義地緣政治。
「這是一件大事，」澳洲戰略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute)執
行主任彼得‧詹寧斯(Peter Jennings)說。「在政府聲稱間諜威脅極高的時候，立法將我
們的情報法規現代化了。」
但這些法律自從六個月前提出以來就一直遭到反對。
中國政府已做出冷淡反應，取消了澳洲商界領袖的簽證，並暗示，澳洲政客這樣做的動機
是仇外和種族主義。
中國外交部發言人陸慷本週在回答有關澳洲新法律的問題時說，中國不干涉他國內政。
「希望各國都能摒棄冷戰思維，在相互尊重、平等相待的基礎上，更好推進相互交流和合
作，」陸慷說。
一些專家擔心，澳洲正在忽視甚至削弱傳統的外交手段，將重點放在了安全官員往往只暗
示、但並不完全解釋的祕密活動上。
「沒有人提供過令人信服的證據，解釋為什麼真正需要這些法律，」著名的國防策略師休
‧懷特(Hugh White)說。「我們被要求聽信這一點，但這裡的風險是，我們在捕風捉影。
」
幾個月來，人權組織、學者和記者一直在爭辯新法案，他們認為，法案出於恐懼放棄了太
多的東西。他們說，最初的法律草案在限制民主權利方面做得太過火了——比如，接受標
有「機密」的信息就是犯罪，即使這些信息的公開符合公共利益。
一些人甚至說，這些法律有讓澳洲變得更像法律旨在抵制的威權政府的危險。
間諜法修正案尋求解決一些上述擔憂。
有關保密信息的犯罪定義已被縮小。因公佈政府信息而被指控違反保密法的記者，現在也
能用「公共利益」的說法為自己辯護，他們可以爭辯說，信息的披露對民主有利。
但除了記者和保密法規外，新法律幾乎沒有考慮其他的例外。
與國際利益有關、或有國際資金的教堂、慈善機構和人權組織仍可能需要在外國遊說者的
公開登記部上註冊，這是旨在讓外國對澳洲政治的影響更加透明的新法律的核心原則之一
。
雪梨大學(University of Sydney)中國現代史高級講師戴維‧布羅菲(David Brophy)說，
他擔心新法律會威脅跨國活動人士。
「有關這些法律的討論大都集中在保護我們的民主制度不受中國影響這個需求上，」他說
。「但具有諷刺意味的是，如果有人與中國的民主活動人士合作，在澳洲組織集會的話，
他們可能會發現自己因外國干涉罪而受到起訴。」
人權觀察組織(Human Rights Watch)的澳洲負責人伊萊恩‧皮爾森(Elaine Pearson)說，
這些法律還包括對分享機密信息行為的嚴厲懲罰，包括數年的監禁，這「將對信息披露產
生寒蟬效應」。
「現有的問題是，國家安全的定義過於寬泛，」她說，「把與他國有關的政治、軍事和經
濟利益都包括了進來。」
澳洲面臨的下一個挑戰將是新法律的執法。新法律包含一個「通知規則」，允許司法部長
在不採取正當程序的情況下單方面地把某人列為外國代理人。
這意味著波特可能面臨著把幾個富有的、在中國出生的商人列上名單的壓力，這些商人的
政治捐款開啟了去年澳洲就中國影響問題的辯論。
他們中的許多人，包括澳洲公民、有名的政治捐款者周澤榮(Chau Chak Wing)在內，都否
認自己與中國共產黨有關係。
司法部長仍會把他們列入名單嗎?
「現在備受期待的是用新的反干涉法提起的首批訴訟，」克萊夫‧漢彌爾頓(Clive
Hamilton)說，他是最近出版的關於中國干涉的書《無聲的侵略》(Silent Invasion)的作
者。「我預計，當局公佈的消息將會讓我們所有的人吃驚。」
漢彌爾頓說此番話時人在德國，他為討論中國干涉問題訪問了包括德國在內的一些國家，
他補充說，「澳洲在應對外國干預民主進程上目前處於世界領先地位，我們的反應正受到
其他國家的密切關注。」
但澳洲的首任駐華大使斯蒂芬‧菲茨傑拉德(Stephen FitzGerald)說，澳洲政府可能尚未
意識到自己正在採取的措施的複雜性。
「我認為這將會很微妙，」他說。對外國影響進行監管永遠是複雜的事情，他說，但「澳
洲沒有權利法案。各屆政府一直拒絕考慮權利法案，他們說，我們的體制中有足夠的制約
與平衡。」
澳洲人可能很快會知道那些政府正確與否，他說。