《大家論壇》BRICS視角：中國推動「金磚五國+」　欲重奪超級大國目標
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南非本周舉辦第十屆金磚五國（BRICS，成員國包括巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）
年會。當金磚四國於2009年舉行第一次高峰會（南非於2010年加入）時，全球正處於已開
發國家金融海嘯痛苦中，而日益活躍的金磚四國則代表未來。這些國家聚集在一起將有更
多有潛力，在地緣政治上可以制衡西方世界。
缺乏統一戰線　IMF、世界銀行仍被歐美霸權
但西方評論家長期以來一直以來都低估這樣的潛力，使得金磚國家被迫去在全球治理機構
中爭取更多的代表性。 2011、2012年時，金磚國家分別對國際貨幣基金會（IMF）、世界
銀行（World Bank）領導人選拔流程提出挑戰。
由於缺乏統一戰線，這些組織依然是由歐洲人（拉加德Christine Lagarde）、美國人（
金墉Jim Yong Kim）把持著。儘管金磚國家確實成功讓這些機構改革投票結構，讓開發中
國家擁有更大的權重，但美國和歐洲仍然占據著的與自身不相稱的權力。
在此背景下，金磚國家只得透過建立「新開發銀行」（New Development Bank，NDB；簡
稱金磚國家開發銀行、金磚銀行）、2014年成立「應急儲備基金」（Contingent
Reserve Arrangement）等方式來自行尋找「外部選項」。這些措施是作為現行布雷頓森
林體系（Bretton Woods system）的補充而提出的，但也不難看出它們將如何在未來某個
時刻，為一個替代性的全球治理框架奠定基礎。
BRICS強調多邊主義　中、俄對現有國際秩序持疑
畢竟，雖然金磚國家仍然強調多邊主義的重要性，但顯然他們並未符合當前的國際秩序。
雖然聯合國安理會常任理事國資格確實使中國、俄羅斯相對其他大多數國家具備明顯的優
勢，但兩者都對現有秩序抱有懷疑態度。
中國的外交政策越來越反映出大國崛起的態勢。按照中國國家主席習近平的「中國夢」，
中國一直在努力爭取與美國平起平坐。在2017年的中國十九大上，習近平也更加明確地提
出了「重奪中國超級大國」的目標。
對其他金磚國家來說，中國將如何使用掌握的眾多地緣政治策略很重要，因為它們必須使
國家戰略適應中國自己的「外部選項」（outside options）。自2013年中國成立「亞洲
基礎設施投資銀行」（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）啟動「一帶一路
」倡議，提議將金磚國家擴展為「金磚五國+」，中國想當然是領導國。
中國在2014年簽署「新開發銀行」協議後不久，就宣布成立「亞洲基礎設施銀行」。在「
新開發銀行」框架下每個金磚國家都擁有相同比重，都拿出100億美元作為初始認購資本
。雖然，同等份持股非中國偏好的第一個選項，但並不強求。
AIIB核心是中國　巴西、南非沒出半毛錢
相比之下，中國是「亞洲基礎設施投資銀行」的最大股東，持有26.6％的股權，印度約
7.7％，俄羅斯約6％。同時，巴西、南非雖然被指定為創始成員，但至今還沒拿出任何錢
。這也因此證明「亞洲基礎設施投資銀行」是中國，而非金磚國家在行使自己的「外部選
項」。該機構對發展中、已開發國家都持開放態度，而核心國家是中國。
同樣的，「一帶一路」倡議自2013年推出後已經發展成為「南非國際事務研究所」（
South African Institute of International Affairs）的範斯塔登（Cobus van Staden
）所謂的「以北京為中心的全球貿易、投資秩序」。
這個倡議是習近平個人的標誌性專案，建立一個不僅限於在歐亞大陸、印度洋之間的「命
運共同體」。實際上，該倡議讓中國可以將其經濟實力轉化為地緣政治勢力。
最後，「金磚五國+」提議彰顯出中國對外關係的轉變，顯然會影響到其他金磚國家。著
眼於中國與其他開發中國的合作關係上，習近平在2017年中國廈門舉行年金磚國家高峰會
上表示，希望「金磚五國+」代表性能夠超越當前金磚成員國。
南非響應「金磚五國+」　非洲吸引更多國際關注
習近平最初的提議看似是擴大「金磚五國+」，但卻被其他金磚國家抵制。南非現在則開
始倡導這個提議，在2018年金磚國家高峰會議第三天舉行「金磚五國+」議程。
這三個形勢發展代表著，相對於金磚國家合作夥伴，中國正意氣風發的運用其龐大權力。
中國透過「亞洲基礎設施投資銀行」、「一帶一路」倡議，正在為新區域、全球秩序奠定
基礎。中國政府正透過貿易、投資以及軍事實力戰略（特別是在南中國海），以積極實現
習近平的願景。
儘管如此，其他金磚國家依然可以在中國的「其他選項」的方面扮演重要角色。雖然每個
金磚國家都致力於改革國際體系，建立一個更加多極化的世界；但它們未必能就這個新秩
序架構達成共識。
南非在總統拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）的領導下，再次在非洲大陸上發揮領導作用。
這可能會令金磚五國對非洲給予更多關注。 但鑒於南非除自身利益外，還要謀求非洲大
陸的利益，因此不僅要與金磚國家合作，也要與其他開發中國家、聯盟合作。最終目標必
須是支援、鞏固一個基於規則的秩序。畢竟，這才符合非洲的利益。