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Economist Aug 2nd 2018
自緬甸軍隊把羅興亞人逐出位於若開邦(Rakhine)的部落已歷時一年，這是聯合國稱之為
「種族清洗範本」的行為。有些人則稱此行為是種族滅絕。大約有七十萬羅興亞人逃到隔
壁的孟加拉，讓該國的羅興亞人總數達到約一百萬人。大多數逃出緬甸的羅興亞人，現在
都在世界上最大、人口最密集的庫圖帕朗(Kutupalong，見圖，位於Cox's Bazar附近)難
民營中苟延殘喘地生活著。大約有五十萬名羅興亞人留在若開邦，但許多人仍持續逃出，
讓孟加拉的羅興亞人數目越來越多。
最近幾個月的季風降雨，使得庫圖帕朗難民營成為一片泥濘。臨時搭建的棚屋，被洪水和
土石流沖走，迫使一些人必須搬到更遠的地方。援助機構，孟加拉政府和羅興亞人一直在
英勇地應對。但接下來會發生甚麼?世界上最大的無國籍人民，無法在庫圖帕朗繼續腐爛
下去。
不幸地是，最立即的方案既不吸引人也不實在。大多數的羅興亞人想回到若開邦的家園；
至少在書面形式上來說，緬甸以及孟加拉政府已經同意遣返計畫，但實際上並沒有甚麼羅
興亞人回鄉。
緬甸政府將許多當時被燃毀的村落夷平，並拆除剩下的建築物。一位最近離開若開邦的觀
察家說，「他們看起來想消除任何羅興亞村落的遺跡，有些地方看起來就像月球表面」。
因此幾乎沒有羅興亞人回到緬甸。除非緬甸政局戲劇化地變好，不然也無法改變。看起來
也不太可能改變。若開邦的一位聯合國官員報告說「若開邦與羅興亞群體的關係，沒有任
何有意義的進展...就算有，也都是朝反面。」
如果羅興亞人無法安全地返回緬甸，接下來呢?幾年前，孟加拉政府曾說，他們可以在孟
加拉灣的一座島上，設置一個永久家園給羅興亞人。這個想法最近又被重提，且讓巴贊查
爾島(Bhasan Char)更適宜居住的工事已開始。但援助團體質疑這是否是長遠解決之道：
巴贊查爾島二十年前才從大陸邊緣三十公里的淤泥處誕生，常發生洪災。這個島要容納所
有羅興亞人，也顯得太小。
另一個方法是在庫圖帕朗難民營附近建立一個特別經濟區。這個想法來自約旦，他們收容
了約六十五萬名的敘利亞難民。難民特別經濟區可以藉由稅賦減免跟其他誘因來吸引投資
。特別經濟區能同時為拿到工作許可的難民，以及收容國的人民創造工作機會，這樣可降
低孟加拉人因為國家必須投注數億美元來援助羅興亞人，進而產生憎恨心理的風險。這很
重要，因為庫圖帕朗本來就是孟加拉(這個非常窮的國家)中最窮的地區之一。烏干達曾試
過這個方法，來安置約五十萬主要來自南蘇丹的難民，這招有效。
約旦式的經濟特區仍有爭議，不只因為這樣的計畫，等於變相鼓勵更多的難民進入。即使
是慷慨的孟加拉當局，要永久接納羅興亞人，看起來也很緊張。由外界捐款組成、更加穩
定的經濟特區，對某些羅興亞人來說，是對緬甸軍隊殘酷種族清洗的勝利。但現在來看，
這仍也許是最不差的選項。羅興亞人技術嫻熟又機敏，在若開邦擁有錯綜複雜的貿易網絡
，對這個區域的經濟帶來不小貢獻。他們也許也會對孟加拉做出同樣的貢獻
但最終孟加拉跟緬甸，在聯合國及外國的協助下，還是必須解決羅興亞人的法律地位問題
，這也是這個麻煩的根源。現在，羅興亞人是世界上最大的無國籍族群，緬甸看起來也不
太可能給他們公民身分。聯合國說，希望在2024年前，可以結束這樣無國籍的狀態。也許
一個擁有外資投注，位於緬甸、孟加拉邊境的成功經濟特區，能為某種自治區提供基礎，
最終讓羅興亞人能擁有合法權利。