《大家論壇》東亞視角：川普太善變　美日中陷三角習題
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東亞戰略關鍵問題是中國崛起。部分分析人士相信，中國將在東亞尋求一種可能導致衝突
的霸權形式。與歐洲不同，東亞從未與1930年代完全達成協議，冷戰分裂隨後限制了和解
。
現在，美國總統川普（Donald Trump）與中國展開貿易戰，並針對日本與美國貿易順差欲
與日本展開談判。近期的美國、日本談判，儘管有利延後川普可能對日本汽車業徵收貿易
關稅時程，但是外界批判，川普可能還是把日本進一步推向中國。中國國家主席習近平、
日本首相安倍晉三預定10月舉行高峰會。
2010年中國GDP已超越日本
近幾十年來，日本、中國的平衡力量發生顯著變化。2010年中國的國內生產總值（GDP）
、以美元計算規模超越日本（儘管按人均計算仍然遠落後日本）。很難想像，20多年前，
許多美國人擔心被日本超越，而非中國。
不少書籍預測日本領導太平洋勢力將排除美國，甚至未來可能與日本進一步開戰。相反的
，在美國前總統柯林頓（Bill Clinton）執政時，美國重申與日本的國防聯盟，同時也接
受中國崛起並支持其加入世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）。
在1990年代初期，許多觀察家相信美國、日本聯盟可以被視為冷戰的衍生物。貿易緊張情
勢仍高。美國參議員松加斯（Paul Tsongas）在1992年提出「冷戰已經結束，日本獲勝」
的說法。柯林頓政府開始與日本槓上，經過2年談判，柯林頓與當時的日本首相橋本龍太
郎在1996年共同發表宣言，宣稱兩國的聯盟是冷戰後東亞關係穩固的基石。
日本焦慮美國是否轉向與中國友好
然而，雙方存在更深層次晦暗不明關係，極少公開表達，這與日本擔心美國靠向中國時會
被邊緣化有關。當我參與美國與日本在1990年代中期重申雙方聯盟關係時，當時與我對等
的日本代表，他坐在我對面、放置國旗的位置，極少正式提及中國。但是，經過幾杯酒精
飲料催化後，日本代表問美國代表是否會在與中國建立穩固關係後，把焦點由日本轉向中
國。
這樣的焦慮不讓人意外，當兩個盟國的防衛能力不對稱時，需要依賴的一方會更擔憂夥伴
關係。數年後，一些日本人辯稱日本應該成為更具防衛能力的「正常」國家。一些專家建
議，日本應該放棄部分反核原則、發展核武。不過，這些建議引發的問題將多過於能夠解
決的部分。即便日本逐步轉變成「正常」國家，也絕對無法與美國、中國平起平坐。
目前，日本對於美國捨棄以往承諾，他們又有新憂慮。川普倡議的「美國優先」、保護政
策已經對彼此聯盟關係產生新風險。川普退出《跨太平洋夥伴協定》（Trans -Pacific
Partnership Agreement，TPP）對日本造成衝擊。當安倍有技巧的對應川普以避免紛爭，
雙方的分歧仍明顯存在。川普政府以國安為由課徵鋼、鋁材料關稅時，安倍相當震驚，更
進一步觸發日本的焦慮。
川普政府建議美國在亞洲的盟國花費更多經費在防衛上，對於美國部署軍力的價值提出公
開質疑。一些分析人士質疑，川普的舉動是否會迫使日本改變策略、更導向中國。不過，
這是不太可能發生的。在考量到日本擔憂中國坐大的前提下，研討這些選項時，會發現其
受限之處。
目前為止，美國、日本的聯盟關係仍很穩固。安倍在川普剛當選時就希望建立良好關係，
在紐約的川普大樓首度與他會面，之後又在正式訪問華府時，以及川普在佛羅里達州的海
湖莊園（Mar-a-Lago）會面。安倍與川普的關係促進美國國防部願意在防衛事務上繼續合
作。北韓則是美國、日本聯盟關注的焦點，也提供川普向日本擔保的機會，保證美國將百
分之百挺日本。
美國要求日本多承擔防衛費用
安倍與川普都支持對北韓施加「極大壓力」的策略，也積極拉攏國際社會支持聯合國的制
裁行動。同時間，日本宣布新飛彈防衛系統投資，也參與相關合作開發計畫。另一方面，
川普對於北韓領導人金正恩於6月在新加坡高峰會後，有著令人驚訝的態度轉變，引發日
本擔憂美國僅關注北韓跨洲飛彈武器，而忽視可以打到日本的中長程飛彈。
川普有關分擔防衛經費的談話也同樣引起擔憂。日本防衛經濟約占國內生產總值（GDP）1
％，多用在提供駐日美軍支援上。美國國防部估計（estimates）後，建議日本政府負擔
美國軍方在日本約75％的費用。光2018年，日本政府在防衛分擔經費預算已經達1970億日
圓，2260億日圓的預算用在美軍調整軍力上，而另外一筆2260億日圓預算則用在社區支援
上。
柯林頓政府在25年前已經確認，中國崛起將在東亞製造三方平衡勢力。假設美國、日本維
持聯盟關係，他們共同形塑出中國面臨的環境，以適度其控管壯大的勢力。不過，這能取
決於川普政府是否成功維持美國、日本聯盟。
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