《大家論壇》印度視角：莫迪「隨性外交」　與巴基斯坦鬧更僵
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觀察印度、巴基斯坦外交部長在近期的聯合國大會上令人生厭的互動，可看出雙邊原本不
良的關係更是降至新冰點。
印度顧大選、無意與巴國會談
聯合國會議開始前的兩國互動已經夠糟了。兩國同意在聯合國大會期間召開外交部長會議
，印度卻在不到24小時內取消，指稱有3名印度警方在邊境遭到殺害，巴基斯坦發行表彰
喀什米爾恐佈份子的郵票。
這類邊境的事件，包括殺戮、對抗，都不是新鮮事，2018年來還發生過數起類似事件。此
次郵票當然是巴基斯坦向來展現反對印度暴力的惱人表達方式，但是這些郵票在7月發行
，是巴基斯坦總理伊姆蘭汗（Imran Khan）宣誓就職的前一個月，而伊姆蘭汗政府之後還
提議召開雙邊會議。
印度外交部指控，這些事件暴露出伊姆蘭汗真實面目就像一片無花果葉，他是一個粗魯的
人。事實上，印度大選僅剩下6個月時間，而年底前有5個邦將舉辦地方選舉，印度總理莫
迪（Narendra Modi）領導的政府才不會選在這個敏感時刻，與巴基斯坦舉辦雙邊會議。
人民黨貫徹印度教沙文主義
莫迪所屬的印度人民黨（ Bharatiya Janata Party，BJB）似乎決定在即將來臨的選舉中
展現強悍的印度教徒特色。「印度教徒特性」（Hindutva），即是印度教沙文主義，以唯
我獨尊的態度、惡意對待印度穆斯林教徒、巴基斯坦。在紐約的聯合國大會會議期間的微
笑、握手，是無法貫徹上述策略的。
印度外交部長斯瓦拉傑（Sushma Swaraj）在聯合國大會講台上，以印度語發表政治宣言
時，則充分對印度人民黨的選民強化了上述概念。她在演說中重批巴基斯坦，提到莫迪的
次數是提及印度的兩倍，這正符合她的職責。
這並非是說伊姆蘭汗的政府就是外交典範。巴基斯坦外交部長庫雷西（Shah Mehmood
Qureshi）做出一個怪異、具傷害力的舉動，他聲稱巴基斯坦被印度的「恐怖主義」說法
圍剿，不過這說法卻沒有得到任何國際事務分析家認可。
庫雷西怪罪印度在2014年策動佩許瓦（Peshawar）軍校的攻擊事件，該校與巴基斯坦塔利
班運動（Tehreek-i-Taliban Pakistan）有關，巴基斯坦塔利班運動是本土恐怖組織，向
巴基斯坦政府發動戰爭。巴基斯坦政府對巴基斯坦塔利班的恨意，比對印度更重，因此他
們怪罪印度侵犯巴基斯坦領土的舉動是怪異、愚蠢的。
印度軍隊吹噓跨境襲擊成效
這兩個擁有核武國家、所謂負責任的政府關係會更惡化嗎？不幸的是，這似乎完全有可能
。在巴基斯坦，由巴基斯坦軍方任命的伊姆蘭汗政府將逐步鞏固權力。在印度，選舉熱逐
漸升溫之際，政府毫不猶豫地將軍隊政治化，並經常用自我行銷取代有形的成就。
例如，印度人民黨不斷吹噓對緬甸和巴基斯坦恐怖份子營地的跨境襲擊。9月，印度在喀
什米爾的「印巴實際控制線」（Line of Control）的襲擊行動舉行周年紀念，儘管該次
襲擊活動並沒有產生地緣戰略影響力。在此後的2年，在巴基斯坦軍方幫助、慫恿下，跨
界恐怖主義入侵則不斷發生。
同時，外交政策專家質疑莫迪政府是否真的有巴基斯坦政策。莫迪在競選演說中妖魔化巴
基斯坦後，他在2014年邀請了巴基斯坦當時的總理謝里夫（Nawaz Sharif）前往德里參加
他的總理就職典禮。雙方透過交換披肩、紗麗甚至是對送出給彼此母親的感性信函，以進
一步強化雙邊關係。
不到2個月，印度和巴基斯坦在仍然敏感的邊界上交火。當巴基斯坦人提議會見印度喀什
米爾分離主義領導人時，雙方外交部長的會議被取消。這是普遍的做法，早期的印度政府
表達官方冷漠態度時的回應。11月，在尼泊爾舉行的南亞區域合作聯盟高峰會（South
Asian Association for Regional Cooperation summit）上，莫迪尖銳地盯著一本小冊
子，而不是向謝里夫問候。之後則傳出，這兩位領導人私下在屬於印度商人的酒店套房內
見面。
印度缺乏凝聚力外交政策
在莫迪的任期內，這種模式已重複發生。某天，印度執政黨認為談判、恐怖活動議題不搭
，而巴基斯坦不能獲得印度領導人回訪，除非得先懲罰2008年孟買恐怖襲擊事件的肇事者
。第二天，莫迪卻前往拉合爾，在謝里夫家中參加一個家庭慶祝活動，讓印度驚訝高級外
交官急忙趕到機場迎接他的老闆。
在這場發生在2105年底的即興拉合爾訪問行程後，7名印度人在帕坦科特空軍基地（
Pathankot Air Force Base）被巴基斯坦武裝分子殺害，導致雙邊關係再度陷入僵局。隨
之而來的是來自巴基斯坦的更多攻擊，印度隨之有著不一致的對應，最近在聯合國會議期
間的僵局是典型的。
確實，許多印度官員發現，與平民政府談判和平是令人沮喪的——因為軍方才掌握在巴基
斯坦發號施令大權——似乎無法或不願履行任何承諾。但事實仍是，印度政府缺乏一個有
凝聚力的政策框架，用來與關係不佳的鄰國談判，更不用說維持永久和平的強烈願景。
莫迪的外交政策是隨心所欲的，而非精心設計的。隨著印度的選舉活動升溫，人們只能希
望那些突發奇想——以及經常伴隨著他們的煽動性言論——不會引爆更大的衝突。