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【新聞分析】對朝制裁與無核化，孰先孰後？
人們經常將導致朝美無核化談判陷入僵局的問題稱為「魔鬼細節」，因為雙方雖已圍繞問
題達成大的原則協議，但在細節上經常出現阻礙談判進展的「細節差別」，其中經常在決
定性時刻造訪的一個「魔鬼細節」就是美國何時解除制裁與朝鮮何時落實無核化行動的問
題。
美國將制裁視為施壓朝鮮早日進行無核化的武器，相信通過強有力的施壓才能迫使朝鮮同
意進行無核化。相反，朝鮮則將制裁視為美國的敵對行為，利用慢節奏的無核化反抗美國
的強烈制裁。在這種情況下，美國自然想要長時間保持制裁力度，朝鮮則希望儘快解除制
裁。第二次朝美首腦會談前朝美雙方圍繞「相應措施」展開的拉鋸戰中就隱藏著這樣的「
博弈規則」。
這種法則經常會導致棋局被毀。2005年朝核六方會談達成《9．19共同聲明》之後美國對
匯業銀行（BDA）展開金融制裁，就是一個典型例子。當時朝鮮和美國通過《9．19共同聲
明》打開了通過談判構建韓半島無核化與和平機制的大門，朝鮮承諾放棄所有核武器，美
國則承諾與朝鮮建立正常的外交關係。但隨著美國懷疑匯業銀行是為國際恐怖組織提供洗
錢渠道的銀行，凍結朝鮮的2500萬美元資金，情況開始急速轉折。當時美國將此視為施壓
朝鮮進行無核化的新武器，對這一舉動感到歡欣鼓舞，但朝鮮卻將美國此舉視為打破談判
協議的陰謀，最終導致六方會談被擱淺21個月未能舉行，期間朝鮮還在2006年10月舉行了
第一次核試驗。
從當時擔任六方會談韓方首席代表的前任外交部長宋閔淳撰寫的回憶錄中可以看出當時朝
鮮對美方制裁的反應多麼激烈。當時擔任朝鮮首席代表的朝鮮外務省副相金繼寬表示，「
金融就好比人體的血液，截斷血液流動，心臟就會停止跳動」，拒絕進行一切談判。而對
於朝鮮這一態度，美國宣布凍結8家朝鮮企業在芝加哥的財產，並禁止與朝鮮交易，作為
對朝鮮的追加制裁。制裁引起更強烈的反抗，而反抗又造成更強力的制裁，雙邊關係陷入
螺旋型惡性循環。
制裁在外交關係中是一把雙刃劍。不僅在朝鮮無核化問題上，在圍繞消除人種歧視、結束
內戰、撤軍等問題的談判中，也經常用到制裁的手段。但是圍繞制裁的問題，每次都會同
時存在支持和反對的聲音。制裁的效果很難在制裁過程中得到確切印證，因此在正式採取
制裁措施之前，反對的聲音一直都會存在。當制裁範圍擴大，就會陷入想要停止卻無力停
止的陷阱。當制裁變得無法解除，它就不再是一種單純的外交手段。
長期擱淺的六方會談後來得以重新舉行，還是美國解除制裁的措施發揮了作用。美國在長
時間的僵持後宣布允許朝鮮取出被凍結在匯業銀行的2500萬美元資金，朝鮮則同意採取具
體的棄核措施。雙方達成這一協議後，朝鮮宣布將在2007年末對核設施進行去能，並對核
項目進行申報，美國則宣布將朝鮮從支持恐怖主義的國家名單中刪除。
回顧歷史，推動朝鮮無核化的力量不是美國強化制裁的措施，而是美國放鬆制裁的舉動。
1994年雙方達成凍結朝鮮寧邊核設施的《日內瓦協議》後，美國曾放鬆制裁，允許與朝鮮
進行金融交易並進口朝鮮的礦產資源。2000年朝鮮保留試射導彈的活動時，美國也曾放寬
貿易制裁，允許朝鮮船舶和飛機運航。在這些例子中，朝鮮落實無核化措施的行動都與美
國放鬆制裁的措施達成了互換。
朝鮮國務委員長金正恩在「9．19平壤共同聲明」中表示，如果美國根據6．12新加坡朝美
首腦會談的精神采取相應措施，朝鮮將永久廢棄寧邊核設施，並繼續採取新的無核化舉動
。金委員長所言的相應措施很明顯與解除制裁有關。也就是說，金委員長希望美國方面表
現出應有的誠意。這與川普總統希望通過無核化措施看到朝鮮的誠意是一樣的心情。現在
，雙方互相確認誠意的「真相時間」即將到來。
劉康文 統一外交組高級記者
韓語原文:http://www.hani.co.kr/arti/politics/diplomacy/865694.html