《大家論壇》大國視角：新冷戰是假議題　中國還不是美國對手
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在10月訪問北京時，我經常被問到美國副總統彭斯（Mike Pence）最近對中國的嚴厲批評
是否等於宣告「新冷戰」。我回答，美國、中國的關係已進入新階段，以冷戰比喻則是誤
導。
在冷戰時，美國、蘇聯各瞄準對方成千上萬的核武器，雙方幾乎沒有貿易或文化關聯。相
反的，中國擁有更少的核武器，每年中、美貿易總額達5兆美元，每年有超過35萬中國學
生、300萬遊客到美國。當前最恰當的中美關係的描述是「合作競爭」。
美、中關係進入第四階段
自第二次世界大戰結束以來，美國、中國關係經歷了3個階段，每個階段持續大約20年。
在朝鮮半島戰爭結束後的20年間雙方充滿敵意，之後是美國前總統尼克森（Richard
Nixon）於1972年著名訪問，以及有限度的與蘇聯合作。
冷戰終止在經濟參與的第三階段，美國幫助中國融入全球經濟體系，包括2001中國成功成
為世界貿易組織（WTO）成員國。然而，在冷戰後的第一個10年，美國前總統柯林頓（
Bill Clinton）的政府為對沖這個政治賭注，則加強與日本結盟關係，也改善與印度的關
係。現在，自2017年來，美國國家安全戰略側重於大國競爭，中國、俄羅斯被認定是美國
主要競爭國。
雖然許多中國專家把第四階段的發展，全怪罪在美國總統川普（Donald Trump），但中國
國家主席習近平也該受指責。他拒絕延續鄧小平的保持低調國際形象審慎政策，他也終止
國家主席任期限制。習近平透過宣揚充滿民族主義的「中國夢」，乾脆戴頂上面貼著「讓
中國再次偉大」的紅帽子算了。
美國對中國傳統政策早失效
在2016年總統大選之前，美國對中國的傳統政策就已經失效。川普的言論、關稅措施是火
上加油的作用。
中國參與自由國際秩序之列，得以保持經濟快速成長、明顯改善貧困。中國也透過補貼國
有企業、從事商業間諜活動，以及要求外國公司將其知識產權轉讓給國內「合作夥伴」以
獲得貿易領域優勢。儘管大多數經濟學家認為，川普錯將重點放在雙邊貿易逆差，許多人
支持他對對抗中國挑戰美國技術優勢。
另外，中國不斷強化的軍事實力則把雙邊關係延伸至防衛層面。雖然這種關係的第四階段
並非冷戰，這是因為兩國於高度相互依賴，也不是僅是典型貿易爭端，舉例來說，美國最
近與加拿大就其進入中國乳製品市場意見不合。
一些專家認為，第四階段標誌著一場衝突的開始，這場衝突正是一方霸主對戰一個不斷興
起的新挑戰者。修昔底德（Thucydides）在對伯羅奔尼撒戰爭（Peloponnesian War）的
解釋中，最有名的部分是，這是由斯巴達恐懼雅典的崛起造成的戰爭。
這些分析人士專家認為，中國崛起將引發美國產生類似的恐懼，用第一次世界大戰例子做
類比，當時正在崛起的德國把霸權英國逐漸邊緣化。然而，第一次世界大戰的原因要複雜
多了，其中包括日益擴大的俄羅斯力量，這在德國製造恐懼; 巴爾幹半島和其他國家的民
族主義抬頭; 和哈布斯堡帝國為避免勢力被削弱而刻意冒的風險。
在1900年，德國的工業生產已經超過英國水準，現在的中國以美元計算的國內生產總值（
GDP），約美國經濟規模五分之三。比起第一次世界大戰的德國、英國狀況，美國有更多
時間、資產去應對中國的崛起。中國被亞洲傳統強大勢力日本（全球第三大經濟體）、印
度（人口數將超過）制衡，這兩個國家不願見到中國成區域主導勢力。
美日聯盟關係堅實制衡中國
美國沒必要的自我實現修昔底德所描述的恐懼預言。幸運的是，民調顯示，美國大眾尚未
相信中國，已經像蘇聯在冷戰期間一樣強大的歇斯底里說法。
中國和美國都沒有像希特勒的德國，或史達林的蘇聯那樣對另一方構成生存威脅。中國不
打算入侵美國，也無法將美國驅逐出西太平洋，而西太平洋大多數國家都歡迎它來到美國
。日本是所謂的第一島鏈的主要部分，支付了近四分之三的東道國成本，以保留5萬美軍
。
我最近訪問東京證實我的想法，日本與美國的聯盟關係是堅實的。如果川普政府可以維持
下去，那麼中國可以從西太平洋驅逐美國的可能性是很薄弱的，更不用說統治世界了。美
國擁有更好的戰略，不需要屈服於修昔底德的恐懼。
然而，還有另一個方面，使第四階段成為「合作競爭」，而非冷戰。中國和美國面臨的是
跨國挑戰，如果沒有彼此將無法解決。氣候變遷、海平面上升遵循物理定律，而不是政治
定律。隨著邊界防衛更脆弱對到非法藥物、傳染病、恐怖主義等各方面的影響越來越大，
最大的經濟體將不得不以合作方式去對應這些威脅。
這種關係的某些方面將涉及正和遊戲。美國國家安全是中國的力量，而非超越中國。關鍵
問題是美國是否有能力就「合作競爭」層面思考。我們能同時走路和嚼口香糖嗎？在民粹
民族主義時代，政客們更容易製造對新冷戰的恐懼。
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