《大家論壇》霸權視角:想推翻伊朗政權 川普新制裁難達目的
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美國11月初對伊朗實施新制裁,目的是要孤立該國經濟、改變伊朗政府作為,甚至是推翻
政權。美國官員稱對伊朗的新制裁–8月來第二輪–是有史以來最嚴厲的。
儘管嚴厲的新制裁將嚴重影響伊朗人,但卻無法達到美國總統川普(Donald Trump)的期
望。
川普退出2015年簽署的《全面聯合行動》(Joint Comprehensive Plan of Action ,
JCPOA;又稱伊朗核協議)後,決定實施這波新制裁行動。根據伊朗核協議,伊朗同意在
和平用途下才能夠發展核技術,這換來了美國、聯合國停止制裁行動。
外資加速撤出、社會動盪加劇
川普從沒喜歡過伊朗核協議,他抱怨這個協議是很糟的交易,不會阻止伊朗未來發展核武
,也沒針對伊朗飛彈產業,基本上更忽視了伊朗是區域破壞者,尤其是伊朗在敘利亞、伊
拉克、葉門的作為。伊朗主要的區域對手包括以色列、沙烏地阿拉伯都認同川普。
目前為止,伊朗領導人對美國的新制裁採取蔑視態度,他們堅持守住伊朗核協議立場(儘
管此協議強化伊朗傳統軍事武力,以利其持續追求區域霸權)。伊朗核協議其他簽署國並
未退出,包括英國、中國、法國、德國、俄羅斯,以及歐盟與國際原子能總署(
International Atomic Energy Agency)都支持伊朗,也堅持伊朗並未違反該協議。
美國所施加的壓力極大。當西方、亞洲領導人誓言違抗美國治外法權的制裁–主要針對與
伊朗有商業活動的第三方–而在伊朗核協議通過後,到伊朗投資的外資企業則開始撤出。
這波新制裁將會強迫多企業加速撤出。
伊朗脆弱的經濟確定將更受到衝擊,引發更多貨幣貶值、物價上漲的壓力。快速下滑的伊
朗生活水準已經引發社會不安,儘管目前伊朗政府還可以掌控近期譴責美國的抗議行動。
強化與俄、中、印合作關係
伊朗應對此波新制裁的能力不容小覷,尤其是當前的伊朗政府與主要夥伴包括俄羅斯、中
國、印度的經貿關係。以俄羅斯來說,雙邊合作已經自軍售、策略夥伴擴展–尤其在敘利
亞–到直接投資。舉例來說,俄羅斯能源業者已經承諾在伊朗投資500億美元的石油、天
然氣開發案,也將開發全球最大的南帕司天然氣油田(South Pars natural gas field)
。
中國能夠在從鐵路到醫院等多項計畫提供資金與技術支援。2017年,中國國營投資機構中
信集團成立一個100億美元基金,中國發展銀行提供150億美元的資金池。8個簽署伊朗核
協議的國家中,中國是唯一有6個月的時間不必受到美國制裁限制的國家,將持續自伊朗
進口11%的石油。
印度也是獲得美國豁免的國家之一,而印度與伊朗維繫友好關係有兩大原因。一是,印度
約10%的石油來自伊朗,要尋求替代供應源困難。第二,印度與伊朗在阿曼灣的恰赫巴哈
爾市合作興建深水港灣,這有利於印度得以繞過敵人巴基斯坦,取得通往中亞的通道。
美國憂心伊朗、印度友好
印度的立場對川普來說是麻煩的。川普催促印度在阿富汗事務上扮演更重要的角色,這是
川普政府的美國撤出阿富汗計畫一環。
這些因素,加上歐盟力保伊朗核協議的決心,俄羅斯可能向歐洲轉售伊朗石油,以及伊朗
在伊拉克的金融業務活動,將有利於伊朗抵抗美國新制裁帶來的衝擊。
不過,這不大代表伊朗領導人可以鬆口氣。相反的,伊朗面臨嚴重的金融活動限縮。美國
在1990年代主導的伊拉克制裁行動,無法顛覆伊拉克政權,這波制裁行動也不太可能推翻
伊朗當局。伊朗人民將受苦,伊朗政府可趁機興起國家主義風潮–向外求助–以確保政權
得以持續。
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