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【專欄】美國脫離無核化談判「主軌道」
2018-11-26 16:57
金志錫
評論員
圍繞無核化與和平機制的談判依然處於膠著狀態。原計劃明年年初舉行的第二次朝美首腦
會談和金正恩國務委員長的年內回訪韓國之行都可能受到推遲。
原因何在呢？不管怎麼說，首要責任應當在美國方面。美國堅持要求「首先無核化」的頑
固立場和絲毫不願為談判投入精力的做法給談判造成了重大障礙。如果不能進一步鞏固談
判框架，並充實內容，川普總統引以為傲的最大成就──對朝外交就會出現虎頭蛇尾的結
果。
從伊朗的情況也可以看出美國對朝政策問題所在。川普政府在今年5月單方宣布廢除正在
順利執行的伊核協議，並在11月初重啟超高強度的對伊制裁。這種做法雖然本身就有失妥
當，但也反映出美國國內本就存在否定伊核協定的輿論。
在伊朗問題上，美國方面一直關心的主要有四個問題。一是伊朗的核開發基地。為解決這
一問題，美國前總統歐巴馬通過艱難的談判與伊朗達成了伊核協議。二是中東地區局勢穩
定。這其中包含著美國尋求重組中東格局的意圖。圍繞伊朗是否追求膨脹主義的判斷目前
雖然仍然存在爭議，但在敘利亞、葉門、黎巴嫩等爭端問題上，伊朗確有介入。
三是改善美伊關係。美國和伊朗形成敵對關係的根源在於1979年確立伊斯蘭新政體制的伊
朗革命和伊朗過激學生對美國大使館長達1年零2個多月的占領。若想改變美伊關係，必須
以某種方式消除雙邊的敵對姿態。四是伊朗民主化。強調這一問題的人們主張，應當通過
強力制裁推動伊朗改變政權（體制）。
川普之所以撕毀核協議，是因為這一協議不僅沒能完全解決第一條伊朗導彈問題，而且完
全沒有談及第二和第三條問題，對於第四條問題，協議也只是簡介強調了強力制裁的問題
。因此，大多數專家在批判川普撕毀核協議的同時，也一直主張應當將核問題與地區穩定
、改善雙邊關係的問題結合在一起同時解決。只有這樣，核問題才能不受局勢影響，得以
順利解決。
解決朝鮮問題的框架比伊朗核協議優秀很多。6月12日發表的朝美首腦會談共同聲明便是
雙方協議的濃縮精華。共同聲明中均衡討論了除朝鮮民主化問題之外的三大方面，並提出
了未來談判的方向。首先對於核問題，聲明中寫道，「朝鮮承諾將為韓半島完全無核化作
出努力」（第三條）。其次，對於局勢穩定問題，兩國商定「共同努力構建永久穩定的韓
半島和平機制」（第二條），並承諾「構建全新的雙邊關係」（第一條）。對於實現這些
承諾的前提──互信，聲明中明確寫道，「雙邊互信可以推動韓半島無核化進程」。也就
是說，川普政府認為伊朗核協定存在缺失的地方在這份聲明中都得到了體現。
既然框架已經制定出來，剩下的就只有充實內容了。正如共同聲明中所述，朝美談判的主
要方向是「將無核化、局勢穩定（和平機制）與改善關係」有機結合起來同步推進。在局
勢穩定方面，韓朝可以做的事情有很多。目前雙方正根據9月達成的《履行歷史性板門店
宣言的軍事領域協議》一步步紮實推進。而改善朝美關係完全是朝美雙邊的事情，大部分
無核化問題也是如此。
但是，美國和韓國的對朝強硬派卻從根本上否定共同聲明的框架。簡單來說，他們的主張
就是，「朝鮮還是老樣子，讓我們如何能夠相信」？本應通過積累互信逐步解決的問題，
他們卻堅信因為缺少互信而無法解決。只要無核化沒有最終實現，他們就會一直使用「老
樣子」這個措辭對朝鮮加以指責。同樣，只要朝鮮政權依然健在，他們也仍會一直使用「
如何能夠相信」的說辭。川普政府現在的立場就徘徊在共同聲明和這些人的主張之間。
只要韓美等國際社會敞開懷抱，朝鮮自然會逐漸走近。我們要做的不是判斷朝鮮是否可靠
，而是設法使朝鮮作出可靠的行動。這個方法就是同時推進解決上述的三大問題。11月29
日是距離朝鮮最後一次做出核導挑釁過了一週年的日子。截至目前，朝鮮一直堅守著承諾
。面對決心實現無核化的朝鮮，我們明明已經制定出遠勝於伊朗的框架，為什麼卻遲遲拿
不出一份同時行動的具體方案呢？
金志錫 評論員
韓語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/871833.html