標題: 誰代表委內瑞拉？ 聯合國國際債主陷混淆
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在自我宣佈成為委內瑞拉臨時總統後3天，反對派領袖瓜伊多(Juan Guaido)寫信給聯合國
秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)，請求協助處理委內瑞拉危急的人道危機。
但委內瑞拉在聯合國的席次是由馬杜洛總統(Nicolas Maduro)政府掌握，沒有馬杜洛的同
意或安理會的授權，古特瑞斯無法介入處理該國的人道危機。
古特瑞斯在1月29日給瓜伊多的信函中指出：「聯合國準備在人道援助和發展方面提高在
委內瑞拉的行動； 但就此事，聯合國需要取得委國政府的同意及合作。」
古特瑞斯對瓜伊多的回應顯示，美國主導國際社會承認瓜伊多的行動，已經使聯合國和其
它國際組織捲入委內瑞拉的政治爭議中。
大部份的拉丁美洲國家、加拿大以及歐洲聯盟國家，已經承認瓜伊多或準備承認。但這種
迅速支持瓜伊多的舉動已經激怒俄羅斯、中國以及一些左派拉丁美洲國家，也引發部份非
洲和加勒比海國家的憂慮。
古特瑞斯表示，基於他和聯合國會員國的關係，他尊重「政府間部門的決定，特別是聯合
國大會和安理會」。
在聯合國大會中，每個國家擁有相同的1票，而賦予安理會5個常任理事國否決權，其中包
括俄羅斯和中國。
國際間的分歧也妨礙了其它國際組織、例如國際貨幣基金(IMF)和世界銀行(WB)做出快速
的決策。承認瓜伊多政府，才能對委內瑞拉提供急需的貸款援助。
馬杜洛政府否認委內瑞拉有人道危機，並指控經濟問題歸咎於制裁。委內瑞拉正對抗飢餓
、可以預防的疾病以及預期在今年將達到百分之一千萬的超高通貨膨脹率。
要剝奪馬杜洛政府在聯合國的席次，最快的做法是在聯合國大會中提案表決。但外交人士
指出，這種舉動在目前仍無法獲得足夠的票數，無法成功。
美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)26日曾在聯合國告訴記者：「我們的確認為，在適當的
時機會有適當的決議，我們一定會支持。這不只是來自美國，也會是來自其它一樣也高度
關切委內瑞拉人民的國家。」
馬杜洛在去年5月贏得國際普遍認為非法的大選，並在今年1月10日上任第二個總統任期。
而瓜伊多則是在1月初就任由反對派控制、民選的國會議長，並在23日以馬杜洛第二任期
不合法為由，宣佈自己成為委內瑞拉臨時總統。
安理會26日一場激烈的辯論，凸顯國際對委內瑞拉危機的嚴重分歧。
在提到委內瑞拉於聯合國席次問題時，俄羅斯駐聯合國大使涅班濟亞(Vassily Nebenzia)
表示，馬杜洛政府是合法的，資格不容挑戰。
聯合國過去也曾處理會員國的代表權問題。2011年9月，聯合國大會通過利比亞的要求，
承認臨時政府為利比亞在聯合國的唯一代表。這個做法當時獲得美國、中國、俄羅斯和歐
洲國家的支持。
截至目前，瓜伊多已經任命駐美國和美洲國家組織(Organization of American States,
OAS)的特使。如果他也打算任命駐聯合國特使，傳統的做法是必須先通知古特瑞斯，然後
由9國組成的資格審查委員會(Credentials Committee)評估，其中的成員包括美國、俄羅
斯和中國。
根據部份官員表示，拉丁美洲的最大貸款者「美洲開發銀行」(Inter-American
Development Bank, IADB)，可能會是第一個把這個議題提到董事會的國際組織，最快甚
至可能就是下星期。不過，由於會員國對此議題仍立場分歧，預料不太可能達成共識。
官員也表示，即使國際債權者承認瓜伊多，也不代表援助就因此而自動到位。委內瑞拉目
前積欠IADB約2.12億美元。國際貨幣基金去年也譴責委內瑞拉政府，未向IMF提供經濟數
據。