泰國大選啟示錄（上）：民主選擇了「軍政府」？
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2019/03/26 徐子軒
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延宕多時的泰國大選，終於畫下句點。但民主投票的結果，卻是選擇了專制的軍政府？圖
為現任泰國軍政府總理帕拉育。 圖／路透社
延宕多時的泰國大選，終於在上周末畫下句點。選戰從今年初以來就快速升溫，在觀光客
的眼中，泰國仍是那個微笑國度，事實上整個社會早已暗潮洶湧，所幸尚無出現如過去的
暴力事件。選舉結果的揭曉，是否能呼應民眾回歸憲政的渴望，抑或是製造出更激烈的對
立？
先從選舉結果談起。在投票率方面，官方公布的數字為近66%，這個比例大出外界預期，
也遠低於8年前選舉的75%。投票率的下降可能是部分選民不願出來表態、或選民認為投票
無法改變現狀等因素，若從結果論，低投票率顯然有利於親軍政府陣營的勝利。
本次大選得票最多的前五名政黨，囊括了近九成的有效票。它們可粗分為親民主陣營，包
括為泰黨（PTP）、未來前進黨（FFP）；親軍政府陣營，包括公民力量黨（PPRP）、民主
黨，以及立場較為搖擺、不排除與任何一方結盟組閣的泰自豪黨 (Bhumjaithai Party)。
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未來前進黨（FFP）今年選舉異軍突起，首次參選便獲得580萬票，堪稱最大贏家。圖為
FFP黨魁塔那通。 圖／路透社
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塔克辛陣營的為泰黨（PTP）本次選票減少，可視為是支持者轉向了FFP。圖為PTP總理候
選人蘇達拉（Khunying Sudarat Keyuraphan）。 圖／美聯社
從各黨得票可看出，除了泰自豪黨外，其他政黨版圖正在產生激烈的位移。在PTP方面，
本次選舉獲得約740萬的議員選票，對照2011年PTP的1,200萬、2007年人民力量黨（PPP，
為PTP的前身）的2,600萬、2005年泰愛泰黨（TRT，為PPP的前身）的1,400萬，得票率將
近腰斬，被視為是塔克辛陣營的大敗。
當然，歷屆選舉投票率與候選人不盡相同、政治環境也有異，都會影響塔克辛派的得票。
這些年來軍方、保守派等勢力禁止塔克辛家族參政，不斷剷除塔克辛派的地方樁腳，不少
政治人物都轉投他黨。而對年輕首投族來說，塔克辛已是十多年前的政客，屬於老派政治
符號，基本上較為無感。
另一個泰國最老牌政黨——民主黨在本次選舉也面臨殞落的命運，黨魁艾比希已於開票當
晚辭職負責。今年民主黨得票約為370萬，對照起2011年的890萬、2007年的2,100萬、
2005年的400萬，不難看出此黨由盛轉衰，更連基本盤都不保。
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對年輕首投族來說，塔克辛已是十多年前的政客，屬於老派政治符號。 圖／路透社
多年來，泰國政黨分分合合，民主黨始終屹立不搖，還曾數度組閣，扮演著重要的角色。
但本次選舉，民主黨遭逢空前危機，原因在於其選民結構屬於擁戴皇權的保守主義，與
PPRP高度重疊。且相較於PPRP擁有軍政府作為後盾，統合地方勢力，民主黨可謂腹背受敵
。
是故，選前艾比希採取區隔PPRP之策略，先是反對軍人干政，表示他不會支持帕拉育續任
總理。同時，艾比希又提出但書，強調PPRP無意維持軍政府對新內閣的控制，則他可考慮
與PPRP合作組閣。也就是說，艾比希既試圖搶奪反對獨裁的中間選票，又要鞏固反對塔克
辛派的既有支持者。
然而在激戰後，民主黨勉強保住泰國南部根據地的相對多數，支持度卻大幅衰退，整體得
票甚至落後於新秀FFP兩百萬票。這意味形勢比人強，選民不買艾比希的單，最明顯的信
號就是民主黨在曼谷選區的全面敗退，中間選票轉向FFP、保守選票則投向PPRP，艾比希
成為最大輸家。
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民主黨在本次選舉也面臨殞落的命運，黨魁艾比希已於開票當晚辭職負責。 圖／路透社
從某個角度來說，泰國人民或許厭倦黃、紅衫軍之爭，進而反映在民主黨與PTP的得票上
。但有輸就有贏，本次選舉成就了PPRP與FFP兩個新政黨，這兩黨在政治光譜上的對立，
其實不下於過去的塔克辛與反塔克辛路線，也將泰國政治帶入新的局面。
今年選舉最令人驚豔的，當屬FFP的異軍突起。該黨首次參選便獲得580萬票，堪稱最大贏
家，而這具備內外條件配合。像是反軍政府獨裁立場定位明確、黨魁塔那通（
Thanathorn Juangroongruangkit）形象良好、政見論述符合選民期待等，都是FFP致勝關
鍵。
此外，因提名烏汶叻（Ubolratana）長公主作為總理候選人，而被憲法法院下令解散的泰
愛國黨（TRC），也沒有停止動作。由於TRC被下令解散已鄰近大選，依法律規定，候選人
有登記期限，故即使投入其他政黨亦不能成為候選人。
有些TRC成員便替FFP候選人掃街拜票，請求支持群眾轉移投票、改為支持FFP。由於TRC屬
於塔克辛派，其呼籲轉移投票之舉，代表FFP有能力可接收親塔克辛的選票。
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FFP黨魁塔那通（左）形象良好、政見論述符合選民期待，是FFP致勝關鍵。 圖／塔那通
官方FB
加上PTP與FFP立場接近，本次PTP選票的減少，可視為是轉向FFP。若將PTP加FFP的選票加
總，約為1,300多萬，相當於2011年PTP的得票，但考慮到本次投票率比上次低，多出來的
選票可說都是FFP之功。
換言之，FFP既可分食PTP選票，又可吸納新的選票。不過FFP最大的問題在於其選將有限
，在選區議員上只贏得29席，還輸給民主黨的34席。但受益於比例代表選制的改變，從採
用類似日本的並立制，改為接近德國的聯立制，使選票能反映中小型政黨的得票，讓FFP
成為第三大黨。
另外一個贏家即是PPRP，由於該黨屬於軍政府代言人，選前外界較不看好其聲勢。渠料選
舉結果揭曉，PPRP獲得790萬票，還贏過PTP約50萬票，這絕對是千禧年以來泰國政治最大
事件。
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圖為人民力量黨PPRP的支持者。PPRP獲得790萬票，還贏過PTP約50萬票，這絕對是千禧年
以來泰國政治最大事件。 圖／歐新社
因為歷年選舉中，塔克辛派無論怎麼換名稱、換誰領導選舉，都贏過保守派的代言人民主
黨許多。但這次保守派顯然放棄民主黨，全力集結在PPRP之下，憑藉軍政府的執政優勢，
成功的反擊了塔克辛派。
嚴格來說，PPRP的大勝跟總理帕拉育個人沒有太大關係，而是選舉策略應用得宜。由於後
臺有軍政府撐腰，該黨得以大舉招降納叛，無論是塔克辛內閣或政黨舊屬、紅衫軍幹部，
乃至於民主黨、泰自豪黨等人士，都看到PPRP選後組閣的機率甚高，因此紛紛投靠。
再者，軍政府執政後，也開始學習塔克辛的民粹主義政策，包括大量補貼農民、可提取現
金的社會福利卡、增加公務員退休金與老人年金等。有論者批評是政策買票，但選舉結果
也證明，這對部分泰國選民頗為受用，具體呈現在泰國本來傾向於塔克辛派的北部與中部
地區。
截至目前，泰國選委會（EC）基於一些原因，像是為調查選舉不公等，尚未公佈官方正式
選舉結果，也就是只有區域議員名單，卻沒有政黨代表名單。依2017年新憲規定，上議院
的250席由軍政府提名，下議院有500席次供各黨角逐。
要出任下任總理，需要兩院議員過半同意，按照媒體的數字估算，沒有任何黨派達到過半
門檻。現任總理帕拉育雖已掌握上議院250票，但仍需要下議院的126票。這對PPRP來說並
不難，法律規定議員可自主決定支持總理候選人，不需與黨團一致，因此只要再吸收幾位
民主黨或泰自豪黨議員投靠，或是他黨完全合作，以換取內閣官位，形成絕對穩定的體系
。
至於在PTP方面，儘管仍在找尋盟友組閣，但要突破先天不良的「參議院魔咒」，幾乎是
不可能的任務。另外，如FFP則將焦點放在選後修憲、制衡軍方勢力上，希望能結合新的
民主盟友，共同扭轉畸形的憲法結構與政變傳統，這也是難度極高的目標。
( https://bit.ly/2HHivrl )
無論如何，本次選後泰國已正式進入後塔克辛時代，保守派與軍方勢力透過選舉機制，獲
得合法性，將讓泰國的民主改革更為艱辛。PPRP的組閣、FFP的崛起，固然呈現了新時代
的樣貌，卻也代表著政治兩極化的現象未曾或減，反倒是經由年輕世代的參政，而埋下日
後衝突的遠因。
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選後泰國已正式進入後塔克辛時代，保守派與軍方勢力透過選舉機制獲得合法性，讓泰國
民主改革更為艱辛。圖為投票所的泰國警方。 圖／路透社
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泰國大選啟示錄（下）：選舉奧步？泰國還能微笑嗎
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3719590
2019/03/26 徐子軒
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圖／路透社
選舉結束了，泰國人民幾家歡樂幾家愁，推特上普遍呈現批評聲浪，除了宣洩對選舉結果
的不滿，亦凸顯出選舉本身的弊病。這些弊病包括政治文化與選舉制度等層面，代表著泰
國必須進行更多的改革。
先從選前談起，隨著投票日近，各種奧步浮出水面。最嚴重的應是，一家立場親軍政府、
保守派的電視台，涉嫌偽造未來前進黨（FFP）黨魁塔那通（Thanathorn
Juangroongruangkit），與流亡海外前總理塔克辛對話的錄音。其餘如變造圖片、散佈假
新聞等不勝枚舉，都是為了不擇手段地打擊對手。
由於今年選舉約有700萬青年符合投票資格，這個數字相當於泰國人口的1／10，首投族選
票動輒得咎，也是各黨必爭之地。因此各黨紛紛開出選舉支票拉攏，像是親軍政府的公民
力量黨（PPRP），民調顯示極為不受青年支持，該黨便訴求提高大學畢業生最低月薪到
20K泰銖（約新台幣1萬9,400元）。
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未來前進黨（FFP）黨魁塔那通來勢洶洶，而被一家立場親軍政府的保守派媒體偽造假新
聞，各種奧步浮出水面。 圖／美聯社
對照人均GDP高一些的中國，上海最低薪資也不過約12K新台幣，PPRP這種漫天喊價的方案
，非但沒受到青睞，更被批評為讓中小企業加速倒閉。至於其他政黨也提出對農產品價格
保證收購、提高老人津貼與育兒津貼等，亦被認為是罔顧財政紀律、根本不知道預算如何
產生的民粹主義政策。
進一步而言，天馬行空的民粹主義政策反不利於人民。以調高每日最低薪資為例，現行最
低薪資是從308到330泰銖（依地區不同），為泰黨（PTP）和民主黨提出的價碼相同，他
們都打算將薪資增加到400銖，漲幅近27%；PPRP則加碼到425銖，漲幅近35%。
一次調漲三成，不難想像會有多少「慣老闆們」會群起攻之。許多中小企業主都表示，提
高薪資勢必帶高人們的生活成本，物價的漲幅會讓藍領階級未蒙其利先受其害，而獲利最
多的卻是外籍勞工。
像是大量在泰國打工的緬甸籍、柬埔寨籍人士，他們的生活條件本來就不同於當地人，無
論食衣住行都自成一套規則，可以說是非常簡單刻苦，物價對他們的影響反倒沒有一般人
多。這些外籍勞工已是泰國不可或缺的建設主力，老闆們當然不願輕易負擔提高勞動成本
。
最新消息指出，全國各地對此態度不一，負責調薪的勞工事務委員會受到壓力，表示需要
更多的資訊來進行研究。原本政府預定4月將公布薪資調整，約增加每日2到10銖，但受到
大選干擾，已確認被迫順延。
再者，選前選後都有不少泰國人民提出批評，認為這是一場不公平的競選。除了由於選制
本身設計對當權者有利，更因主管其事、應保持中立的選舉委員會（EC）與其他政府單位
，似乎已預設偏向軍政府的立場。
例如選前被解散的泰愛國黨（TRC），有部分成員在一些地區發起了投票否決運動。根據
泰國法律，選票有否決的選項，如果否決的票數超過當選的候選人，EC必須在該選區重選
；法律也規定，已參選而被否決的候選人將無法再次競選。投票否決運動引起了EC注意，
開始調查TRC成員是否違反選舉法律。
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圖為泰國工地的外籍勞工。這些緬甸籍、柬埔寨籍人士已是泰國不可或缺的建設主力，老
闆們當然不願輕易負擔提高勞動成本。 圖／美聯社
EC表示，不允許進行投票否決或為其他人拉票的運動，依照法律規定選民必須自行決定，
不能說服或指示他人投票。根據泰國選舉法律條文，確實有規定不能以強暴、威脅、利誘
等行為影響投票，但並不包括說服，因為競選活動本身就是一種說服。目前調查仍無結論
，可能將不了了之。
又如帕拉育的總理候補資格。泰國法律規定政府官員不得作為總理候選人參選，因此有人
向EC檢舉要求調查，身兼「全國和平秩序委員會」（NCPO）主席的帕拉育，是否符合資格
？對此，監察機構調查後回覆，以憲法法院對「政府官員」的定義來看，帕拉育並不符合
，或者更精確地說，只符合其中兩項，因此不能視為是官員。
有趣的是，帕拉育所符合的兩項定義，一為「擁有執法權力」，另一為「領取國家薪水」
；不符合的兩項定義則為「經合法任命或當選」，以及「受國家監督指揮」。監察機關判
斷帕拉育不是由法律任命，而是根據特別法律、受王室任命成為NCPO主席，地位與普通官
員不同。
依照《憲法》第44條，NCPO主席有最高行政權力，不受國家監督，不必對任何機關負責；
基此，EC判定帕拉育保有參選總理資格。這類言論在正常民主國家應會被視為荒謬之極—
—帕拉育等於是政府機關認定的獨裁者。但在泰國這卻被視為理所當然，映照出反塔克辛
、保守派等人士不計一切代價來維持統治的醜態。
開票當日，眾所期待，卻又爆出問題，引起EC不公正的質疑。像是本次選舉中，EC首度採
用網路計票報數，但官方網頁呈現的選票總額卻超過合格選民；亦可見於部分選區、有些
選區候選人的選票暴增，超過選區選票總和、有些選區則發生連續計票等。
這些計票問題，固可視為是技術障礙，EC也隨即進行調整。但在對政府機關信任薄弱的當
下，自然成為外界抨擊的焦點。非營利組織就認為，EC有瀆職之虞，導致計票人員屢屢失
誤，影響選票統計與民眾觀感。
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開票當日，眾所期待，卻又爆出問題，引起EC不公正的質疑。 圖／美聯社
同時，EC也未能協助民眾了解投票新制度。過去制度是兩張選票，一票選政黨候選人、一
票選議員候選人；現在則是單選議員，民眾若是搞混，仍選擇兩人，就會變成無效選票。
這種新制度有利於中型政黨，當初制定新憲時就被視為是替親軍政府政黨量身訂做。
( https://bit.ly/2WuWyiJ )
又像是部分地區傳出買票情事、有些選區誤植候選人相片或黨派名稱、還有少數投票所出
現詭異選票，上面有已被解散的TRC成員，使民眾誤投變成無效票等，這些問題都讓人民
對EC感到憤怒。本次選舉耗費鉅資、超越以往，仍無法保持公正選舉，因此已有60多萬人
上網登記，要求彈劾EC。
更有甚者，對於各黨的議員比例代表名額，原本EC訂於投票一日後公佈，但迄今遲未執行
。後來EC宣稱是為處理選舉申訴等事項，因此要到5月9日，也就是法定最後期限，才會發
表官方正式結果。論者以為，由於泰皇即將於5月4日舉行加冕大典，不希望國內有任何變
故，故EC刻意推延時間，避免這期間出現抗議等事件。
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部分地區傳出買票、選票誤植、甚至出現詭異選票使民眾誤投等，這些問題都讓人民對EC
感到憤怒。圖為本次泰國選舉的投票所之一。 圖／美聯社
說穿了，EC只是軍政府挑選出來、用以貫徹意志的單位。早在去年軍政府就曾兩度更換EC
委員名單，並解雇與帕拉育意見不合的委員，最終挑選出值得信賴的人。因此，彈劾EC絕
非重點，真正的問題根源乃是背後操縱的軍政府，只要畸形的政治結構不變，就不會有公
正的選舉。
無論如何，這場選舉總算是平和落幕。千禧年以來，泰國政治一度達到混亂局面，塔克辛
派與反塔克辛派的輪流執政、2006與2014年兩度軍事政變、黃紅衫軍的三次大規模抗議，
都讓泰國處於長期衝突狀態。
本次選舉結果可看出，不少保守派選民仍是青睞由帕拉育續任總理，代表期待穩定的政治
環境。這不代表保守派期待軍事統治，而是希望透過制度約束軍人干政，但約束的程度能
到哪裡？則是一個無解的大問題。
至於民主派也頗為節制，不願見到衝突再生，以免軍隊有藉口發動政變。可確定的是，民
主派已將下階段的競爭舞台設定在議會，之後會透過體制內對決，逐步改變泰國政治。民
主轉型不會因為選舉就畢其功於一役，泰國要走的路還很長。