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【專欄】做好朝核協調者，須能自主決定發展韓朝關係
登入 : 2019.04.08 10:52修改 : 2019.04.08 10:56
第二次朝美首腦會談破裂後進入僵持狀態的無核化談判逐漸迎來的重大轉折點。本週平壤
將舉行朝鮮第14屆最高人民會議第一次會議，華盛頓則將舉行韓美首腦會談，成為朝美重
啟談判或關係繼續惡化的分水嶺。在這個重要的時刻，韓國作為協調者的作用再次受到關
注。甚至有人質疑韓國是否有資格擔任朝美之間的協調人。
朝鮮有人提出，「韓國也是當事國」。話雖如此，但韓國作為朝核問題的當事國，不一定
就沒有資格為朝美談判進行協調。由於在韓朝美三邊無核化談判過程中，朝美之間存在巨
大分歧，為消除這些分歧，韓國以協調人的身份在兩者之間斡旋，也是順理成章的事情。
在多邊談判中，身為談判當事人的國家、集團或個人在特定情況下出面發揮協調作用，這
種情況非常常見。
美國有看法認為，韓美是盟友，韓國理應與美國保持統一立場，設法說服朝鮮，現在卻在
朝美之間協調，對此表示不滿。這種主張也有一定道理。如果美國向朝鮮提出的完全無核
化方案不僅合情合理，而且現實可行，韓國政府當然應該接受美國的方案，但如果韓國認
為美國方案存在不盡人意的地方，透過與美國協商敦促其調整方案內容，也是韓國作為主
權國家的應有之義。因此在有些時候，韓國也需要說服美國與朝鮮達成妥協。
事實上，在現在的無核化談判中，對韓國的質疑並不在於「是否可以擔當協調人」，而是
「韓國是否有能力擔當協調人」。眾所周知，韓國只有擁有足以說服朝鮮的能力，才有資
格在朝美之間發揮協調作用。也就是說，韓國政府需要首先獲得朝鮮的信任，而這些信任
需要透過韓朝關係的發展不斷積累。
但在現實中，由於韓朝關係過度依附於韓美關係，令人不禁擔心韓國是否具備擔任協調者
的能力。今天的韓朝關係被束縛在韓美必須在對朝制裁上保持完全步調一致的框架之中，
遲遲無法得到進一步發展。甚至連不違反聯合國對朝制裁協議的韓朝交流都無法正常展開
，入駐開城工業園區的韓國企業原計劃赴朝查看本企業廢棄了三年的工廠情況，也因為美
國的反對未能如願。這些企業僅僅打算前往查看情況，並不是要重新啟動工廠，卻也未能
成行。如果美國說「No」，我們甚至無法對朝鮮提供人道主義藥品援助。這令人不禁懷疑
，韓國在韓朝關係上是否擁有任何自主權力？在這種情況下，朝鮮又怎麼會對韓國另眼相
待？
在這種情況下，韓國政府擁有什麼可以說服朝鮮的籌碼呢？美國有意把韓朝關係束縛在朝
美關係的框架之內，要求韓朝關係完全不能超出目前無核化和朝美談判的進展速度。但是
我們應該記得一年前的情況。當時韓半島籠罩著戰爭烏雲，韓國政府以平壤冬奧會為轉機
，戲劇化拉動韓朝關係大幅進展，並以此為基礎成功打開無核化談判的大門，並在最終促
成了朝美首腦會談。
從目前的情況來看，只有韓朝關係首先發展起來，才能推動無核化談判，進而推動韓半島
和平進展。但目前韓朝關係卻成了韓美關係的俘虜，無法切實發揮自己應有的作用。在這
種情況下，韓國政府再次肩負起協調朝美僵持局面的沉重使命，川普總統希望文在寅總統
設法說服金正恩委員長。然而，美國不能僅僅把說服朝鮮停留在口頭上，而應該首先拿出
可以說服金委員長的充分籌碼。這一籌碼就是賦予韓國政府發展韓朝關係的充分自主權。
但對於韓國政府來說，不應該在發展韓朝關係的問題上一味等待美國的施捨。韓朝關係本
身就應當由韓國政府自主決定。這一點政府必須銘記在心。韓國可以選擇與美國密切合作
，但在國家利益和韓半島和平面前，韓國應該做出何種選擇，這件事情應該由韓國國家安
全理事會（NSC）而不是韓美工作團隊決定。政府如果真像文在寅總統所言，有決心大膽推
動構建新的韓半島機制，即便需要面臨一些困難，也應該盡力復原韓國在發展韓朝關係上
的自主決定權。
李鍾奭 前統一部長、李鍾錫、世宗研究所首席研究委員
韓語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/889066.html