新泰國的舊政治（上）：玩不贏軍政府的「民主對決」
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2019/05/06 徐子軒
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泰國今年3月迎來睽違已久的民主選舉。但這場由軍政府主導的拖棚歹戲，堪稱是本世紀
最劣質選舉。圖為2014年，透過政變上台的泰國現任總理帕拉育。 圖／路透社
隨著泰皇進行加冕典禮，泰國大選的結果也即將底定（預料將會在9日公布結果）。這場
由軍政府主導的拖棚歹戲，並未因投票結束而告終；相反地，選後一個多月以來，各種政
治奇景不斷上演，堪稱是本世紀劣質選舉的示範。
3月底的國會選舉雖然和平落幕，但和平不代表公平，有不少論者批評本次選舉中的疏失
，將矛頭指向選舉委員會（EC）。像是投票站的管理方式、部分選區的異常高票數、選務
人員的訓練不足，以及在紐西蘭的海外投票因延遲送到，而不被計算的爭議等，都讓部分
選民不滿，直指選舉無效。
此外，本次大選採用新的投票制度，有一些選區出現針對計票錯誤、賄選...等的選舉申
訴，EC認為申訴結果將影響政黨比例代表議員的席次分配，主張先調查後公佈；雖然EC承
認存在技術錯誤，但仍堅持選舉有效，甚至迄今還在討論政黨代表席次的分配公式，尚未
決定要用哪種方法，可謂極其荒腔走板。
目前有數十萬泰國人民上網連署，要求彈劾EC委員。問題是，彈劾案曠日費時，即使真能
處理EC，也只不過是清除軍政府的棋子，泰國政治沉痾已久的弊病仍未獲得解決。若有礙
於民主轉型的結構不變，泰國就永遠無法擺脫軍人干政、貪腐橫行等亂象，回歸憲政成為
一個正常國家。
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「抗議軍政府作弊！」3月底的國會選舉雖然和平落幕，但和平不代表公平，大選存在許
多荒謬「疏失」。圖為反政府示威者舉牌抗議選舉不公。 圖／法新社
▌疊床架屋的制衡民權
首先要知道，早在選舉前，軍政府就已做好重重準備，應對未來可能的變局。EC只不過是
第一層守門者，還有更多具權力的機構——如憲法法院、「內部安全行動司令部」（ISOC
）等——正在等待民主派出招。
以憲法法院來說，本次選舉中，憲法法院在下令解散提名烏汶叻（Ubolratana）長公主的
泰愛國黨（TRC）時，就已發揮效用。憲法法院基於職權，判定烏汶叻不得成為總理候補
，並進一步延伸，以「TRC意圖反對君主立憲制」，禁止TRC主要成員十年不得參政。
這讓部份人士質疑憲法法院的公正性，由於現任法官都是軍政府提名或留任，法院早被認
為是軍政府的附屬，此次判決根本是趁機整肅同屬塔克辛派的TRC。且政黨解散後，其議
員候選人也不得參選，更被視為是軍政府在背後操刀，影響民主派的選情。
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憲法法院現任法官都是軍政府提名或留任，早被認為是軍政府的附屬。圖為憲法法庭宣判
烏汶叻不得成為總理候補，並禁止TRC主要成員十年內參政。 圖／路透社
憲法法院應為憲法守護者，如今卻逐漸政治化、被批為司法打手；但冰凍三尺非一日之寒
，這乃是泰國政治結構使然，學者將之稱為「深層政府」（deep state）。這是指，在一
國內部有著看似正常的治理形式，像是民主選舉、司法獨立、文官中立、軍隊國家化等，
但背後卻由一群社經菁英進行決策，如美國的「軍工複合體」。
泰國也有這種傾向。在此前提下，憲法法院儼然變成深層政府的終極司法代理人，使深層
政府制度化，如護航親軍政府政黨，使其藉由本次大選獲得合法性。此外，法院也保護深
層政府免受民主化干擾，如2006年、2014年憲法法院曾宣告選舉無效；2014年判決解除前
總理盈拉職務，協助軍隊完成政變。
進一步而言，憲法法院也是保皇派的重鎮。像是2012年盈拉所屬的為泰黨（PTP）打算修
憲，將制定新憲的權力交由制憲大會，最後由全民公投議決。不難看出，塔克辛派的民粹
主義想藉伸張民權，制衡深層政府；然而這也被視為不尊重皇權，引起皇室不滿。
當時憲法法院認為「PTP企圖推翻皇權式民主，有議會獨裁統治之虞」，同時聲稱泰國已
進入緊急狀態，政府與國王處於危險中，因此下令阻止修憲。如此可知，憲法法院最主要
的功能就是維持皇權與深層政府的統治優勢，透過法律層級秩序，壓制來自於民間的威脅
。
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2014年，憲法法院判決解除前總理盈拉職務，協助軍隊完成政變。圖為2014年政變時，駐
守在曼谷「民主紀念碑」（Democracy Monument）前的士兵。 圖／美聯社
憲法法院屬於軍政府的文官部份，有文攻就有武嚇、缺一不可，武官部份指的則是前述提
到的ISOC。ISOC的前身，是冷戰時期對抗共產主義的秘密警察，既負責偵緝共黨份子，也
執行農村發展、組織動員等心戰計畫。2007年，當時的軍政府將之改造為類似美國國土安
全部的機構，賦予極大權力。
根據2008年《泰國國內安全法》，泰國四大軍區的指揮官同時充任區域ISOC的主管，省級
ISOC主管也是由各省重要軍官兼職。在中央方面，ISOC合併了部分國防部、警政和內政部
的業務，可謂包山包海。名義上，帕拉育總理是ISOC的主管，但真正掌控實權則的是副主
任、陸軍總司令阿皮拉特（Apirat Kongsompong）。
某種程度上，只要涉及影響社會秩序與穩定的事件，都歸於ISOC處理。小至仲裁叫車軟體
「Grab」與計程車的營業爭執、查緝小販商家販賣違反智慧財產權的假貨等，大至以《電
腦犯罪法》、《刑法》等法律威脅起訴異議者，箝制網路言論自由等，都可見ISOC的身影
。
ISOC以穩固內部安全為理由，不受限的擴充權力與職能，成為凌駕司法、行政與立法之上
的機構，已經受到諸多人權運動者的抨擊。本次大選中，ISOC也扮演著監督者的角色，預
防可能出現的抗議示威等行為。即使軍政府將透過此次選舉轉為文職政府，但可確定的是
，ISOC仍會強勢維護政權。
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文攻武嚇、缺一不可。「內部安全行動司令部」（ISOC）凌駕於司法、行政與立法之上。
即使軍政府透過此次選舉轉為文職政府，但ISOC仍會強勢維護政權。圖為掌控ISOC實權的
阿皮拉特。 圖／路透社
▌政變陰影揮之不去
除了憲法法院、ISOC外，軍政府還握有各種監察、警政、司法等國家機器控制社會。倘若
這些機構都無法確保政權安全，那麼軍隊就是軍政府最後的絕招，也是深層政府的核心之
一。
當帕拉育於2014年出任軍政府總理時，同時也卸下陸軍總司令一職。理論上，帕拉育與其
他軍官入閣，就不能直接向軍隊發出命令。但為了有效指揮，帕拉育仍與軍隊保持非正式
的聯繫網絡，並將控制權交給高度信任的下屬——像是現任陸軍總司令阿皮拉特，即是強
硬的保皇派。
阿皮拉特接下新職後沒多久，就對外表示：若選後政治陷入混亂，不排除以軍事政變，作
為保護君主的最後手段。雖然沒有公開針對何者，但熟悉泰國政治的人都知道，阿皮拉特
的表態正是試圖壓制塔克辛派的組閣可能。阿皮拉特這種藐視民意的發言，並不令人意外
。眾所皆知，他是子承父業，其父正是大名鼎鼎的順通（Sunthorn Kongsompong）將軍。
順通於1991年率兵發動政變，之後在已逝泰皇蒲美蓬的同意下，組成「國家維持和平委員
會」（NPKC）接管政權，隔年頒布新憲後去職。有其父必有其子，在阿皮拉特發表爭議言
論後，泰國人民更擔心他恣意妄為，再度政變。
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政變陰影一直籠罩泰國。1991年，順通將軍發動政變。有其父必有其子。他的兒子——阿
皮拉特——也在此次大選中直言：若選後政治陷入混亂，不排除軍事政變，保護君主。圖
為1992年，泰國的「黑色五月事件」（Black May），民眾走上曼谷街頭抗議政變上台的
蘇欽達（Suchinda Khraprayun）政府。 圖／維基共享
今年2月，社交媒體如推特、Facebook上流傳著坦克行駛泰國街頭的照片，使政變流言四
起。軍政府立即出面闢謠，表示這其實是泰軍與美軍協作的「金眼鏡蛇」（Gold cobra）
年度演習，並在坦克兩側掛上訓練的文字，緩解民眾的焦慮。
此外，由於阿皮拉特與帕拉育分屬不同軍系，前者是傳統「國王衛隊」（Wongthewan）出
身，後者則是有「東方猛虎」（Burapha Phayak）之稱的軍系成員。兩大派系通常分別出
任軍隊領袖，分享權力，但東方猛虎近年來聲威較盛，2006、2014年兩次政變都是該派系
主導，再加上帕拉育長期擔任總理，權勢明顯蓋過國王衛隊。
故選前也出現謠傳：帕拉育擔心阿皮拉特對己不利，以44條緊急處分命令，將阿皮拉特及
其心腹調離現職，移到無足輕重的職位。這逼得阿皮拉特出面澄清絕對沒有政變，並強調
他與帕拉育關係非常接近，軍隊忠於軍政府，在帕拉育帶領下回歸民主，更不會干涉選舉
。
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今年2月，泰國社交媒體流傳著坦克行駛泰國街頭的照片，政變流言再度四起，顯見泰國
民眾對未來政局的憂心。圖為社群網路上流傳的坦克壓街照片，官方表示實為泰軍與美軍
協作的「金眼鏡蛇」（Gold cobra）年度演習。 圖／社群網路
阿皮拉特是否對帕拉育忠誠，只有他自己知道，但他與軍隊在本次大選中，確實扮演著爭
議角色。除了利用槍桿子嚴格維持秩序外，阿皮拉特也懂得使用筆桿子——在泰國自由黨
（Seri Ruam Thai）領袖與跟監軍人發生口舌之爭後，阿皮拉特決定對該黨領導人控以誹
謗罪，被外界視為壓制言論。
更重要的是，且不論政變是見縫插針或獲取政治利益的流言，泰國民間之所以一直盛傳軍
隊政變，乃是對未來政局的憂心。因為藉由不公平的安排，軍政府已掌握上議院多數票，
本次選舉結果更顯示，軍政府幾可篤定將透過民主選舉持續執政，帕拉育可能會一直做到
身體無法負荷之日（帕拉育現年65歲）。
初期軍政府還有足夠的權威掌握軍隊，但隨著帕拉育日漸老去，或越來越不得民心，對軍
隊的掌控力必然有所下降。終有一天民主派翻轉頹勢，獲得下議院多數票時，若帕拉育不
肯放手，與民主派對峙不下，那麼軍隊極有可能再以政變解決僵局，屆時被迫下台的政客
，恐怕也會包括帕拉育，泰國政局也可能陷入另一場新的混亂。
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新泰國的舊政治（下）：泰皇「君權網絡」不倒，國家不會好？
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2019/05/06 徐子軒
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泰皇拉瑪十世於5月初正式加冕，官方熱烈造勢，營造國家團結景象，但民間似乎更擔心
政治混亂。 圖／路透社
5月初，兩個亞洲古老君主國正式迎來新皇：一個是日本萬世一系的德仁天皇，一個是泰
國卻克里王朝的拉瑪十世。在日本，各種「令和」產品熱銷，充斥新時代的氣象，國民普
遍樂觀看待未來；在泰國，官方熱烈為加冕大典造勢，營造國家團結景象，但民間似乎更
擔心政治混亂。
泰國川登喜皇家大學民調指出，只有19%左右的泰國民眾認為3月大選後，政局情勢轉好；
被問到選後期待時，40%的人希望看到新政府與新總理盡速到位，顯示迄今懸而不決的選
舉結果，依然困擾著泰國社會。
然而，選舉反映的只是制度化下的政爭。軍方、保守派，與民主派、民粹主義份子的「深
層政府」鬥爭，從泰國民主化以來一直都是政治困局的核心。對照起同為君主制的日本，
早已步入成熟的憲政，泰國不斷發生政變，真正的背後因素，乃是皇權與民權的根本性對
立。
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對照同為君主制的日本，早已步入成熟的憲政，泰國不斷發生政變，真正的背後因素，乃
是皇權與民權的根本性對立。 圖／路透社
▌泰國皇室的「君權網絡」
過去在拉美九世蒲美蓬的聲望與功績下，多數泰國人民包容所謂的「君權網絡」（
network monarchy），也就是聽任泰皇結盟、庇蔭各方勢力，介入政治事件，而這其實是
對民權的侵蝕。
以政變為例，多數都獲得蒲美蓬贊同或默認，最主要就是因為——縱使會導致軍方干政，
但至少軍方極為擁戴君主制。軍方甚至將戒嚴執政時期，美化為有別於選舉民主、另一種
具合法正當性的政治狀態，強調泰國仍在泰皇領導下，只是改變了政治制度，企圖讓民眾
更能接受政變的常態。
其他皇室成員同樣是這套君權網絡的受益者兼操作者。如2006年軍事政變，詩麗吉王后和
樞密院主席炳（Prem Tinlasunonda）遭指控是背後的主要推手，透過宮廷力量，暗中支
持「黃衫軍」，像是最有名的人民民主聯盟（PAD），動員保皇派持續示威抗議，最後於
2008年推翻由塔克辛派的人民力量黨（PPP）領導的民選政府。
有其父母必有其子，現任泰皇維護君主制亦是不遺餘力，甚至可謂有過之而無不及。這具
體呈現在他一繼位，就要求軍政府於新憲法內「確保並擴張皇權」，像是原本新憲規定國
家面臨緊急狀況，將由總理、國會議長、憲法法院院長等人召開聯席會議應變，但卻遭瓦
吉拉隆功（即拉瑪十世）反對，改回由君主作為最終決定者。
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過去在蒲美蓬的聲望與功績下，多數泰國人民包容「君權網絡」，聽任泰皇結盟、庇蔭各
方勢力，介入政治事件。圖為蒲美蓬逝世後，泰軍演練抬舉「皇家葬禮輪車」（Royal
funeral chariot）。 圖／路透社
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2006年軍事政變，詩麗吉王后和樞密院主席炳亦遭指控，是背後的主要推手。圖為2006政
變，開進曼谷街頭的坦克。 圖／歐新社
又如刪除「攝政王代行國政」的條款。過去規定泰皇若不在國內，必須任命攝政王處理政
事，慣例上由樞密院主席負責。但瓦吉拉隆功認為無強制任命的必要，要求新憲交由他自
行決定是否需要攝政王代政，並排除樞密院要求設立攝政王的條款，被視為架空樞密院。
除了強制施加意志於新憲、獲取政治權力，財政大權亦是瓦吉拉隆功念茲在茲的事項。在
他主導下，軍政府通過《皇家財產法律修正案》，使泰皇成為皇室財產爭議的最終仲裁者
，並可任命「皇室財產管理局」（CPB）主席，完全控制CPB。該局負責管理皇室據稱超過
數百億美元的巨大資產。
可想而知，CPB董事會成員必然是泰皇親信，包括軍界、商界等重量級人士。目前董事會
主席是空軍元帥沙替彭（Satitphong Sukwimol），他是瓦吉拉隆功皇儲時期的私人秘書
，在2017年接掌主席，然而此一位置依照舊法，應是由泰國財政部長出任。此外，陸軍總
司令阿皮拉特（Apirat Kongsompong）也加入董事會行列，泰皇顯然認為由軍隊看管他的
財產會更安全有利。
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除了強制施加意志於新憲、獲取政治權力，財政大權亦是瓦吉拉隆功念茲在茲的事項；泰
皇顯然認為由軍警界、商界等親信，來看管他的財產會更安全。圖為行經大皇宮的泰國警
隊。 圖／路透社
另一方面，自2017年以來，泰國軍隊就開始進行組織重整。最重要的改變應是，國王衛隊
「第一步兵團第一師」的擴編。這是瓦吉拉隆功的「禁衛軍」，被稱為「Rachawallop
904部隊」。去年曾有消息指出，Rachawallop 904以外的部隊已從曼谷遷往鄰近省份，代
表瓦吉拉隆功只相信禁衛軍，也不放心軍政府。
Rachawallop 904部隊肩負捍衛泰皇與皇室成員之責，其指揮官的重要性不言可喻；此人
必須直接由皇室指揮，而不是由軍隊首領或軍政府控制。根據知情人士透露，去年12月，
瓦吉拉隆功已任命阿皮拉特之子出任指揮官，領導5,000精銳鎮守京畿。
軍隊之外，還有警力。軍政府依照瓦吉拉隆功所願，新成立了特警部門警隊。此警隊在既
有編制上擴編，增加了4倍，約有1,600多人。主要工作在於保護皇室、進行情蒐等警務，
同時也負責執法，追捕誹謗皇室者，主管則是前述CPB董事會主席沙替彭之弟。
承上可知，瓦吉拉隆功的猜疑心頗重，非常仰仗緊密的裙帶關係來維繫他的君權網絡。這
是因為瓦吉拉隆功現仍缺乏蒲美蓬的聲望地位，在軍隊等深層政府的菁英環伺下，他亦深
感不安。這從他拔除樞密院權力即可知，樞密院向來是皇室與軍隊間的橋梁，但瓦吉拉隆
功更想讓自己與軍隊建立網絡、穩固勢力範圍。
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瓦吉拉隆功（中）的猜疑心頗重，非常仰仗緊密的裙帶關係來維繫他的君權網絡。這是因
為瓦吉拉隆功現仍缺乏蒲美蓬（左）的聲望地位，在軍隊等深層政府的菁英環伺下，他亦
深感不安。 圖／美聯社
▌清算「民主派」
瓦吉拉隆功的不安，還來自於外部民主派的虎視眈眈。像是剛成為新國會第三大黨的未來
前進黨（FFP），其黨魁塔那通（Thanathorn Juangroongruangki）就被保皇派批為共和
主義者，意圖顛覆君主制。雖然現在有憲法、軍隊等力量層層保護皇權，但若想坐穩江山
還需有更多安排，故瓦吉拉隆功也得與軍政府協作，共同捍衛皇室神主牌。
值得注意的是，塔那通似乎有取代塔克辛、成為保皇派頭號眼中釘的趨勢。如阿皮拉特就
曾將塔那通稱為「左翼政客」，抨擊他企圖改變君主立憲制、分裂泰國人民團結。部份黃
衫軍領袖也宣稱反對任何不支持君主制的政黨，並要求選舉委員會對允許此類政黨參選負
起責任，雖沒指名道姓，但明顯針對FFP。
塔那通與FFP之所以會受到保皇派的打擊，最主要即是大力反對軍人干政，主張削減軍費
和將軍人數，以及結束徵兵等推動軍隊國家化的措施，都讓軍方極為不滿。塔那通更認為
，應該讓塔克辛與盈拉回國，接受公正司法審判，這也使他與保皇派的矛盾加劇。
目前，塔那通與部份FFP當選人正陷入選舉司法調查的泥淖，原因是他們涉嫌持有媒體股
份，但仍舊參選（泰國法律規定參選人不得持有媒體股份）。外界普遍認為這是因為FFP
選得太好，遭到選後清算的追殺行為。這也可視為是保皇派的反撲，打算壓制任何不利於
君主制的聲音進入國會。塔那通與FFP是否能度過難關，尚未可知。
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塔那通與部份FFP當選人正陷入選舉司法調查的泥淖，原因是他們涉嫌持有媒體股份，但
仍舊參選（泰國法律規定參選人不得持有媒體股份）。外界普遍認為這是因為FFP選得太
好，遭到選後清算的追殺行為。 圖／路透社
最後，回到本次大選結果。包括為泰黨（PTP）、FFP在內的7個黨派，已經公開表示組成
「民主聯盟」，反對公民力量黨（PPRP）推舉軍政府的帕拉育續任總理。然而民主聯盟雖
佔參議院多數，但仍達不到過半門檻（依法，出任總理需由上下議院過半議員通過）；保
守派方面，民主黨正考慮加入PPRP聯盟、自許中立的泰自豪黨（Bhumjaithai Party）待
價而沽，加上參議院的鐵票，帕拉育組閣似乎勢在必行。
事實上，去年軍政府通過「20年戰略計畫」，包括國安、行政等六大領域，也獲得泰皇簽
字同意。該計畫要求未來20年不管哪黨執政，都得遵守已制定的戰略方針。此計畫由帕拉
育領銜推出，在帕拉育執政下固然合理，但若是他黨組閣，卻仍被迫奉行，不啻是延長軍
政府的影響力，嚴重破壞民主制度。
且此計畫早已擬妥，政府接下來就是奉命執行。然而大選過後，泰國「名義上」恢復民主
，反對黨必須依法審核法案預算等事項，盡到把關之責，如此勢必會與帕拉育內閣再起衝
突。因為民主聯盟縱使無法組閣，卻掌握參院多數，應有足夠力量杯葛帕拉育內閣的法案
，甚至癱瘓議事。
這在正常民主國家屢見不鮮，執政黨本就該進行妥協、調和各方利益，但習慣「鐵血治國
」的帕拉育，是否做好民選政府總理的準備，面對民權與反對黨監督？答案恐怕不甚樂觀
。無論如何，泰國好不容易重生的民主危如累卵，帕拉育內閣的舉動將決定泰國未來，也
是下階段各方密切觀察的焦點。
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泰國軍方極為擁戴君主制；以帕拉育為首的軍政府，與泰皇形成「君權網絡」，侵蝕民主
。大選過後，泰國「名義上」恢復民主，但習慣「鐵血治國」的帕拉育，是否做好準備，
面對民權與反對黨監督？圖為帕拉育將八方聖水，以伏姿呈給拉瑪十世。 圖／美聯社