國防靠美國，發財靠中國：澳洲守得住「南太平洋後院」？
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2019/05/15 徐子軒
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澳洲近年為圍堵中國，拉起法律防線，也讓中澳關係陷入僵持。但國防靠美國，市場靠中
國的澳洲，能夠倚靠自己嗎？ 圖／澳洲國防部
在滕博爾政府執政時期，中國政府對坎培拉向北京拉起的法律防線頗感憤怒，先是呼籲澳
洲「要放棄冷戰思維，在相互尊重的基礎上合作交流」。外交部官員又嚴詞批評滕博爾政
府推動《外國影響力透明化計劃法》（FITS）等立法，乃是對中國存有偏見，毒害了中澳
關係。雙方因此陷入冰凍期，高層領袖也暫停往來。
去年G20峰會，時任澳洲外長的畢紹普（Julie Bishop）與中國外長王毅都出席了會議，
兩人趁機商談。原本畢紹普預期雙方有望融冰，但王毅顯然並無此意。據媒體揭露，王毅
對畢曉普提出警示，強調如果想要中澳關係重回正軌，就得脫掉有色眼鏡，從積極的角度
看待中國的發展。
王毅所說的有色眼鏡，不只是針對滕博爾政府的立法行為，更在於回覆先前畢紹普曾批評
「中國缺乏民主」之說。事實上，對習政權來說真正構成威脅的，絕非澳洲國內法令，而
是澳洲以民主為號召，企圖強化印太國家的連結以排拒中國。
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對習政權來說真正構成威脅的，絕非澳洲國內法令，而是澳洲以民主為號召，企圖強化印
太國家的連結以排拒中國。圖為2018年在巴布紐幾內亞舉辦的APEC峰會。 圖／路透社
為了對抗中國在太平洋日益增長的影響力，澳洲陸續加強與該地區國家的援助與合作。像
是去年澳洲與索羅門群島、巴布亞紐幾內亞簽署協議，在三個國家之間提供水底網路電纜
系統，不料巴國後來卻決定轉向華為。跟著澳洲又承諾於帛琉、馬紹爾群島等地設立外交
辦事處，希冀加強地區防務合作。
目前，澳洲與巴布亞紐幾內亞簽署了諒解備忘錄（MOU），將重新開發馬努斯島上的隆布
魯（Lombrum）聯合海軍基地。這項MOU是為培訓澳巴兩國聯合軍事訓練、加強巴國軍隊保
護邊界和海洋資源的能力，並發展基地建設。據傳美國也有意參與，將來可能演變成三國
防務機制。
此外，媒體也傳出，澳洲將向巴國進行定期軍隊輪調。這起源於2018年巴國舉辦APEC峰會
時，由於缺乏世界級的維安能力，不得不向澳洲求援，由澳國軍隊負責警備行動。峰會結
束後，儘管花費不貲，坎培拉仍決定要進一步支持巴國防務——因為如果澳洲不扛起責任
，已與巴國存在軍事合作的中國，恐隨時準備介入。
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中國近年來積極佈局亞太。圖為2018年的「卡卡杜」聯合軍事演習，是中國海軍首次參加
由美國、澳洲、紐西蘭、加拿大軍隊每兩年一次的共同聯合軍演。 圖／中新社
坎培拉之所以會高度警惕，是因為中國似乎加快了在南太平洋建立戰略樞紐港的腳步。這
些港口包括巴國的莫爾茲比（Moresby）港、薩摩亞的阿皮亞（Apia）港、斐濟的蘇瓦（
Suva）、萬那杜的盧甘維爾（Luganville）港等，都具有軍事價值，也是中國所謂「海上
絲綢之路」的重要據點。
如去年有謠傳指出，中國和萬那杜正在協議建立永久軍事基地。由於萬那杜欠下中國鉅額
外債，依照斯里蘭卡的前例很有可能以港抵債。如果中國談判成功，那麼此基地將非常靠
近澳洲，使中國能更輕易的向太平洋投入軍事力量，並顛覆該地區長期的戰略平衡，增加
美中對抗的風險。
不過這項消息旋即遭萬中兩國否認，更被駁斥為假新聞，迄今沒有其他證據能揭露兩國的
軍事協議。有論者猜測，這可能是坎培拉的外交手法，藉此向中國與萬那杜發出訊號，表
明澳洲的戰略利益，不容許中國在此建立基地。同時，這也反映了坎培拉對中國影響力的
憂心，因為此區域多數國家都有鉅額的中國貸款。
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南太平洋多數國家都有鉅額的中國貸款，讓坎培拉對中國影響力的憂心日益增加。圖為
2018年，巴布紐幾內亞民眾夾道歡迎中國國家主席習近平。 圖／美聯社
然而，不可諱言的是，不止其他印太國家，澳洲本身亦對中國有著經濟上的依賴。比如
2016至17年，澳洲向中國出口的商品和服務價值為1,104億澳元，占出口總額近30％。相
較之下，出口美國只有208億，僅占5.6％。澳洲出口最多是鐵礦與煤，這兩者也多是以中
國為目的地，這就給了中國操作槓桿，作為制裁的武器。
比如今年年初，中國大連減緩澳洲煤炭的進口速度，據傳可能與澳洲封殺華為有關。儘管
中國外交部嚴詞否認，強調這是當地海關的檢查措施，但一般正常檢查時間大約是5到20
天，對澳洲卻拉長到40天，甚至有預測要三個月之久，明顯有其他因素作祟。
中國的進口商亦紛紛轉向俄羅斯與蒙古採購，避免遭受池魚之殃，進一步損及澳洲的出口
。雖然目前從大連進口的澳洲煤炭數量已不多，但冗長的檢查時間只會使等候的船隻越來
越多，北京想傳達的訊息相當明顯——對坎培拉略施小懲，做為報復。可以想見，在今年
選後，若坎培拉對中政策不變，應會有升級的行動。
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今年年初，中國大連減緩澳洲煤炭的進口速度，據傳可能與澳洲封殺華為有關。北京想傳
達的訊息相當明顯——對坎培拉略施小懲，做為報復。可以想見，在今年選後，若坎培拉
對中政策不變，應會有升級的行動。圖為中國港口工作人員檢查煤炭的資料照片。 圖／
美聯社
去年年中滕博爾政府下台，財政部長莫里森（Scott Morrison）獲選為新總理。莫里森對
中國的態度則偏向實用主義。像是在2016年，他曾經以國家安全為由，禁止中國國家電力
公司與香港長江基建，競購新南威爾士州的電力公司；然而為權衡地方發展，莫里森也曾
批准澳洲最大的乳牛養殖公司出售給中國企業。
雖然不似滕博爾的強硬立場，但莫里森上台後，旋即宣布決定禁止華為和中興通訊參與5G
網路建設，明顯承繼前任路線。這引來華為與中國外交部的批評，呼籲莫里森政府放棄意
識形態的偏見，中國代表也在WTO會議上表示澳洲禁止之舉有歧視性，對莫里森政府施壓
。
如今，澳洲正準備迎來聯邦大選，執政黨民調呈落後趨勢，不過兩大黨的民調接近，鹿死
誰手猶未可知，但已可見中國因素在這場選舉中發酵，更深入澳洲政治。在聯邦層次，自
由黨與工黨的對中政策其實差異不大。自由黨的滕博爾政府（與接任的莫里森政府）認知
到亞太，乃至於全球地緣政治，將因美中實力不斷拉近，產生前所未有的變化。
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中澳在過去三年間惡化，滕博爾政府對中採取相對強硬立場，莫里森對中國的態度則偏向
實用主義。圖為澳洲知名劇作家威廉森（David Williamson），其劇作《搬家》（The
Removalists）原定在2018年於北京搬演，不料卻因故遭禁，被認為是中國方面的報復。
圖／美聯社
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澳洲正準備迎來聯邦大選，執政黨民調呈落後趨勢，不過兩大黨的民調接近，鹿死誰手猶
未可知，但已可見中國因素在這場選舉中發酵，更深入澳洲政治。圖左為目前民調領先的
工黨領袖索頓，右為自由黨的現任總理莫里森。 圖／路透社
且由於美國逐漸趨向孤立（如川普政府的「美國優先」政策），對國際體系帶來巨大的不
確定性，美國是否續留亞太，確保地區權力平衡？坎培拉已沒有把握。若美國與中國因權
力轉移而發生衝突，澳洲勢必難以置身事外、全身而退。
對此，過去的滕博爾政府希望透過印太民主國家的合作——也就是美澳印日四國聯手——
共同抑制中國的修正主義傾向。更重要的是，在可預見的未來，美國仍將會是澳洲安全的
基石，國防絕對仍得靠美國。
莫里森政府蕭規曹隨，在某次演講中莫里森曾進一步表示：中國透過挑戰美國利益的方式
，改變權力平衡，美中將不可避免走向更高程度戰略競爭。除了上述四國合作外，更要聯
合東協、紐西蘭、南太平洋島國等具有「共同價值觀」的國家，以集體力量維護國際規則
，才能真正帶來和平與繁榮。
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過去滕博爾政府希望透過印太民主國家的合作——也就是美澳印日四國聯手——共同抑制
中國的修正主義傾向。而在可預見的未來，美國仍將會是澳洲安全的基石，國防絕對仍得
靠美國。突圍澳洲的美製F/A-18A黃蜂式戰鬥攻擊機。 圖／澳洲國防部
在工黨方面，作為影子內閣領袖、同時也是莫里森此次選戰大敵的索頓（Bill Shorten）
也表示，與美國的聯盟是澳洲外交政策的支柱，但澳洲的利益顯然不同於美國的利益，面
對雙方歧見時，工黨會堅持以澳洲的聲音表達差異。就如同伊拉克戰爭，工黨持反對意見
，仍無損於澳美關係的密切。
至於中國，索頓強調中國的發展使澳洲受惠，其投資與貿易關係也相當重要。然而中國的
黨國體制與澳洲不同，制度和價值觀的差異必然影響雙方的互動，但工黨若執政，不會先
將中國預設為戰略威脅，而是會依照中國的行為與澳洲的國家利益進行應對。
如此不難了解，大選過後無論是何黨執政，坎培拉的外交方針應不會有巨大變化。面對充
滿風險的未來，澳洲只能繼續多面下注，一方面強化國防與美國協作、一方面促進經濟與
中國共榮，還得和各方保持聯繫，守護既有國際體系。這些目標看來都不太容易達成，但
卻已是澳洲無可避免的挑戰。
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澳洲只能繼續多面下注，一方面強化國防與美國協作、一方面促進經濟與中國共榮，還得
和各方保持聯繫，守護既有國際體系。這些目標看來都不太容易達成，但卻已是澳洲無可
避免的挑戰。 圖／法新社