標題: 劉燕婷觀點：在邊疆重拾帝國榮光－土耳其為何入侵敘北
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劉燕婷 2019-10-20 07:00
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土耳其總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）（資料照，美聯社）
近來美國宣布自敘北撤出部分軍隊，土耳其隨後宣布發動「和平之泉」計畫，揮軍南下，
進攻艾因角（Ras al-Ain）等庫爾德人聚居處。此次行動既延續土耳其在橄欖枝行動的目
標－鎮壓敘北庫爾德勢力，也意在解決土耳其本身的某些內政問題。
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最新敘北與土耳其邊境局勢，斜線處為土耳其提議建立的安全走廊。（圖／BBC）
內戰之前的敘土關係
敘利亞曾經是最令土耳其頭痛的阿拉伯國家之一，哈塔伊省（Hatay Province）的歸屬爭
議、凱末爾主義和復興黨在冷戰期間的意識形態對立、庫爾德問題、水資源衝突等，在在
令兩國齟齬不斷，甚至一度面臨開戰邊緣，直到1998年簽署《阿達納協定》（Adana
Agreement）後，雙方關係才有所緩和。
而敘土之所以幾近開戰，其實與庫爾德工人黨（PKK）息息相關。自1984年始，敘土便因
哈塔伊省問題、幼發拉底河水壩計畫而屢屢針鋒相對，身處劣勢的敘利亞為牽制土耳其，
便向流亡到敘利亞的庫爾德工人黨員提供政治庇護，結果此舉徹底激怒了西北方的突厥鄰
居。1998年夏天，土耳其將第二軍團調至敘土邊境，下達最後通牒，要求敘利亞停止對庫
爾德工人黨的支持，否則便揮軍南下。兩方對峙許久，最後敘利亞率先服軟，將庫爾德工
人黨領導人阿卜杜拉·奧賈蘭（Abdullah Ocalan）逐出敘利亞，且終身不得入境，更關
閉許多庫爾德工人黨機構。土敘兩國最後在普京的協調下，於1998年10月簽署《阿達納協
定》，敘利亞這方承諾：
1.不向領土上的庫爾德工人黨提供武器、後勤物資、財政支持和宣傳活動。
2.承認庫爾德工人黨是恐怖組織，並禁止庫爾德工人黨及其附屬組織的一切活動。
3.不允許庫爾德工人黨在敘利亞建立營地和其他設施，以從事訓練、庇護或商業活動。
4.敘利亞將不允許庫爾德工人黨成員利用敘利亞過境到第三國。
土耳其則同意兩國建立軍事熱線，並會以自身經驗協助敘利亞建立反恐機制，雙方關係至
此有所解凍。但這次會談明顯是土耳其強押敘利亞簽約而成，且在許多敘利亞人眼中，土
耳其過去是奧斯曼殖民政權，現在則是邪惡美帝的走狗，實在難以信任。故土敘雖已和好
，卻還是不免要冷戰一陣子，直到2003年伊拉克戰爭爆發，美土間漸生嫌隙，敘土關係才
有了新的突破。
自911事件後，土耳其便一直是美國在中東的反恐戰友，故美國料想這次要求土耳其共同
出兵伊拉克應該不成問題，沒想到土耳其國會內部的反對聲浪空前高漲，最後只好作罷。
結果無巧不成雙，2003年7月又發生了兜帽事件（Hood Event），前因後果大概就是美軍
入侵伊拉克後，俘虜了幾名在伊北與庫爾德軍作戰的土耳其軍人，並將其頭套布袋移送審
判。雖說美方事後提出這些人暗中販毒的證據，但此舉還是重挫美國在土耳其的形象，蒙
面運送照大舉流傳，讓土耳其人深感自己真心換絕情，此後美土關係便明顯不如過去穩定
。
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兜帽事件（Hood Event）中，被俘土軍蒙面樣。（圖／作者提供）
但天下事往往如此，有失必有得，土耳其雖因伊拉克戰爭開罪美國，卻意外感動了敘利亞
，雙方或許是同病相憐，也或許是彼此利用，總之忽然就開始一段空前絕後的蜜月期－
2004年土敘簽署自由貿易協定；2007年敘利亞總統阿薩德正式出訪土耳其；2008年，土耳
其因同時深得大馬士革和特拉維夫當局的信任，故被邀請擔任敘利亞和以色列之間的國際
調人，以調解戈蘭高地的歸屬問題；2009年，土敘展開為期三天的聯合軍演，並由雙方國
防部長簽署意向書，促成彼此的國防工業合作，土耳其總統居爾（Abdullah Gul）也在同
年回訪敘利亞。
2010年土耳其、敘利亞、約旦和黎巴嫩共同簽署了新的自由貿易協定，史稱“黎凡特四方
協議”（Levant Quartet），力促中東的經濟、文化、金融和政治區域一體化，成員除了
四個創始國外，也預計邀請巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡達、阿拉伯聯合大公
國和葉門加入，共同推動成立關稅同盟與中東版的申根協定。倘若2010年底沒有爆發阿拉
伯之春，黎凡特四方協議或許不會胎死腹中，敘土的蜜月期也不會因敘利亞內戰而提早中
斷。
從人道話語到幼發拉底之盾
敘利亞內戰本是阿拉伯之春引發的國內衝突，卻一路升級為21世紀最激烈、破壞性最大的
國際化內戰。根據統計，內戰至少造成37萬至57萬人員傷亡，並使560萬人成為難民，660
萬人淪為國內流離失所者（IDP），更導致超過2500億美元的經濟損失。十年的屠戮與破
壞，令敘利亞的社會組織與社會資本殘破不堪。而這場災難之所以如此歹戲拖棚，有很大
的原因在於各方行為者的干預，進而使這場區域衝突升級為全球範圍的代理戰爭。
例如伊朗與黎巴嫩真主黨便動員了龐大資源，幫助阿薩德政權撐過無數幾近垮台的瞬間；
而當伊朗捉襟見肘，無法維持內戰局勢平衡時，俄羅斯便會順勢進場支援，以確保阿薩德
政權能繼續實行有效統治。而與前面兩者相比，反阿薩德的美國對敘利亞反抗軍便無如此
大量的政治或軍事介入，反而對庫爾德工人黨的麾下勢力PYD / YPG（民主聯盟黨/人民保
護部隊）情有獨鍾，因其在敘利亞的主要目標主要有二，一是殲滅伊斯蘭國（IS），二是
對抗伊朗日益增長的影響力。而土耳其在敘利亞內戰中的渴求，或許遠比上述強權都複雜
。
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現任敘利亞總統、敘利亞武裝部隊總司令巴沙爾·阿薩德（左）與俄羅斯總統普丁。（資
料照，美聯社）
敘土之間長年存在領土糾紛、邊界安全爭議、還有令人頭痛的庫爾德問題，內戰的爆發就
像著火的引信，讓沉寂多時的矛盾一夕炸裂。對土耳其來說，其在敘利亞內戰中主要有幾
大著力點，一是推翻阿薩德政權，二是處理難民引發的人道主義危機，三是與伊朗打代理
戰爭，四是殲滅伊斯蘭國（IS），五是防止PYD / YPG等庫爾德勢力在敘土之交建立有效
統治。而這些目標的輕重緩急各有不同。
土耳其向來不把推翻阿薩德政權視為首要目標。敘利亞內戰爆發前，土耳其曾介入調停，
希望阿薩德提出改革計畫，以穩定民心，結果仍沒能阻止這場血腥的內戰。在東南方失火
後，土耳其終於從敘土蜜月期中驚醒，發現如果掌控了敘利亞這個鄰居，那麼許多陳年矛
盾都能迎刃而解；但回到現實，眼看伊朗與俄羅斯兩大保鑣進場救援，土耳其深知自己不
是對手，只好退而求其次，給反抗軍提供些許支持，只求火焰不會燒到自己。其他目標雖
也重要，但在2016上半年之前，幾乎全都讓位於人道主義話語，也就是難民議題。
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幼發拉底之盾。（路透社）
在敘利亞內戰中，土耳其可說是最首當其衝、受難民危機影響最大的國家。根據最新數字
，土耳其目前收容了約360萬的敘利亞難民，政府一來要滿足這些流離失所者的基本需求
，二來也要想方設法使其能立足於土耳其，費了許多心力，卻也引發不少社會問題。而歐
洲各國基本上都秉持著「把難民留在土耳其，把安全留給歐洲」等心態，屢屢要求土耳其
將難民潮擋在國內。故此次土軍入侵敘北，引發美歐各國批評時，埃爾多安便不甘示弱地
反擊：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 嘿，歐盟，醒醒吧！我再說一遍，如果你要把我們的行動定調為入侵，那我們的處 │
│ 理方式也很簡單，就是向你們敞開大門，送上360萬難民。 │
└─────────────────────────────────────┘
而人道主義政策執行了這麼多年，土耳其基本上有三大著力方向，一是滿足難民的生存需
求，二是採取措施阻止難民湧入，三是乾脆直接在敘土邊境建立安全區，接著把客居的難
民都遣送回去，只是在2016年以前，政策重點明顯都放在了第一項。而之所以在近期將力
道轉向第二、甚至第三項，主因還是埃爾多安意識到其他層面的政治變化。
首先是美國以殲滅IS為由，大力支持PYD / YPG等庫爾德勢力，結果庫爾德勢力日漸壯大
，但IS卻持續往土耳其國土逼近；另外則是在與伊朗打代理戰爭上出現了轉機。過去土耳
其擔憂敘利亞成為伊朗的勢力範圍，因其完全沒有任何足以制衡伊朗的手段，但又沒有足
夠的進場籌碼，故直到2016年上半前，敘利亞代理戰爭都呈現極度不對稱的態勢，只見伊
朗和俄羅斯為阿薩德提供包括軍隊在內的各種軍事支持，土耳其及其盟國只為反抗軍提供
政治協助與彈藥；此外伊朗能透過什葉派的身份動員許多支持，但土耳其就無法用＂推翻
阿薩德政權＂來召喚出相同的熱情。然而近期兩個發展卻撼動了的長年固化平衡。
一是2016年美國政權更迭，由極度反伊朗的川普取代奧巴馬就任總統，土耳其預期到美國
一旦加大對伊朗的制裁，那麼後者勢必會有所抽身，屆時自己的活動空間便能擴大，而就
目前局勢發展來看，埃爾多安顯然賭對了；二是土耳其在2016年8月24日發動幼發拉底之
盾（Operation Euphrates Shield）行動，派出地面部隊與敘利亞自由軍（FSA）合作，
進攻敘北並大獲全勝，此舉不僅令土耳其信心大增，也更新了內戰的實力消長。
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美國總統川普。（資料照，美聯社）
日漸深入的軍事干預
土耳其之所以會發動幼發拉底之盾，與「殲滅伊斯蘭國」、「防止PYD / YPG等庫爾德勢
力在敘土之交建立有效統治」等目標息息相關。殲滅伊斯蘭國本是埃爾多安在內戰中的次
要目標，但隨內戰加劇，IS也開始進攻土耳其東南部，例如南部城市Kilis就挨了數枚火
箭彈，導致數位公民不幸喪命。種種事件意味著IS已逼近土耳其邊界，且足以對國土造成
威脅，這導致埃爾多安直接把打擊IS升級為主要目標－幼發拉底之盾行動因此應運而生，
且成為土耳其內戰政策的主要轉捩點。
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橄欖枝行動。（路透社）
幼發拉底之盾行動歷時約七個月，土耳其不僅成功清除敘土邊界的IS勢力，建立敘土邊界
的安全區，更間接打擊美國支持PYD / YPG的正當性。IS一旦衰弱，就能確保土耳其的邊
界安全；而一旦IS不再是巨大威脅，那麼美國便沒有理由、也沒有必要再支持PYD / YPG
，土耳其便可順勢遏止這股日漸坐大的隱憂，可謂一石二鳥。故在幼發拉底之盾結束後，
土耳其又於2018年1月20日發動了「橄欖枝行動」（Operation Olive Branch），這次其
主要目標不是IS，而是盤據在阿夫林區（Afrin District）的庫爾德勢力。
橄欖枝行動後，阿夫林區成了土耳其的囊中物，土耳其動員其支持的敘利亞反抗軍重建敘
北地區，並持續向前推進，以消滅庫爾德勢力為主要目的，直至今日。回顧過往的幾大目
標，與伊朗對峙、推翻阿薩德都還很遙遠，IS已不再是威脅，難民問題則可透過建立敘土
邊境的安全走廊來解決，一來可將難民擋在安全走廊內，二來甚至能直接把國內難民送回
這裡，以解決土耳其社會負擔已久的難民壓力，內政國防兩大問題一箭雙鵰。而透過先前
兩次軍事行動，土耳其已證明自己有能力影響敘利亞內戰的權力平衡，恰好遇上千載難逢
的美國撤軍，庫爾德靠山一走，土軍自然要把握機會趁勢出擊。
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土耳其進攻土敘邊境的拉斯艾恩，上萬人口的城鎮成為戰火標的。（AP）
而由美國本身的軍事行動史來看，拋棄庫爾德人也不是第一次。例如自1958年起，美國為
動搖伊拉克強人阿卜杜勒·卡里姆·卡西姆（Abdel Karim Kassem）的統治，便向伊拉克
的庫爾德人提供了軍火與物資，鼓動他們起義反抗，結果1963年伊拉克軍事政變後，美國
隨即轉向支持新政府，並切斷了對庫爾德人的一切援助，還向新伊拉克政府提供武器以鎮
壓庫爾德反抗軍；1970年後，伊拉克倒向蘇聯陣營，美國再次武裝當地庫爾德人，結果當
薩達姆表達合作意願後，便再度拋棄了庫爾德人，並放任伊拉克軍隊屠殺北部幾千名庫爾
德平民，此後更對種種令人髮指的化武攻擊視若無睹，更向土耳其當局提供屠殺庫爾德人
的軍事設備。
對美國來說，庫爾德人是個有用的外交工具，隨便武裝一下就能為該國政府製造麻煩、以
幫助美國實現其他目標；用不到時只要切斷援助就能任意拋棄。川普今日所為，不過是繼
承了尼克松政府、布什政府以降的＂優良傳統＂，之所以會被大肆批評，或許還是因為大
眾普遍偏愛虛偽、高大上的傳統政治菁英，無法接受川普這種直接的大老粗風格。而考量
到川普的民意基礎，其在選前即大行孤立主義姿態，更許諾不讓美國介入無謂的衝突，再
加上美國過去用以介入敘利亞內戰的兩個條件都已發生改變：IS因土耳其的攻擊而衰弱、
伊朗因為制裁力道加強而有所抽身，故在民意基礎與客觀條件齊全下，川普自然認為美國
無須長留敘北。然而上述情況仍有一個無法確定的變數，那便是庫爾德勢力控制區的
15000名 IS俘虜，一旦土耳其勢力逐漸進逼，難保庫爾德人不會釋放這些戰鬥人員，利用
其牽制土耳其，並引回美軍。
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敘利亞美軍撤離，庫德族為主力的敘利亞民主軍遭川普拋棄（資料照，AP）
另一方面，庫爾德勢力原本預計在敘北建立連續的有效控制帶，從而連通伊拉克與土耳其
，實現初步建國計畫。土耳其入侵前，其已建立了羅賈瓦自治區（庫爾德語：Rojava，意
指西方，代指西庫爾德斯坦（Rojavaye Kurdistane），領土面積約3.9萬平方公里，共轄
有460萬人口。但土耳其在橄欖枝行動後拿下了阿夫林區，庫爾德人的建國夢由此只會更
趨艱難。過去在敘利亞統治下，此區的庫爾德人長期面臨「阿拉伯化」的壓力，往後或許
還要面臨「土耳其化」的威脅，畢竟現下其已孤立無援，或許得等下次美國又有利用庫爾
德人的機會時，才能再度崛起為一支人人畏懼的勁旅。
變化多端的內戰情勢
自敘利亞內戰爆發以來，土耳其的政策核心應時而變，過去是難民議題，現在則是庫爾德
問題。自2013年以來，土耳其與庫爾德工人黨曾進行過和平進程的相關談判，卻在2015年
宣告破局，部分原因就是敘北庫爾德勢力的坐大。倘若敘北庫爾德人真的建國，那麼土耳
其南部的PKK武裝勢力勢必再起。而在2016的幼發拉底之盾與2018年橄欖枝行動後，土耳
其嘗到了進攻的甜頭與歡愉，未來在內戰中的主要目標，便是驅逐敘北庫爾德勢力，建立
敘土邊境的安全區，從而完成第二目標－安置滯留土國的敘利亞難民。
現下土耳其經濟態勢疲軟，埃爾多安帶領的正義發展黨（AKP）已輸掉今年3月的地方大選
，民心向背顯而易見。許多土耳其人將高失業率、犯罪、土耳其國家榮光不再全都算到難
民頭上，認為難民再這樣湧進來，土耳其總有一天會被敘利亞「反佔領」。故埃爾多安此
次進攻敘北，除安全因素外，也有內政考量，畢竟土耳其即將在2023年迎來新一次的總統
大選，埃爾多安當然要盡快處理國民日益嚴重的仇外心理，故其在出兵時便已承諾將在敘
北建立安全區，且會把國內200萬難民遣送回去，就算他們原本不住那裡。因此國民普遍
支持此次軍事行動。
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土耳其總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）（資料照，AP）
土耳其意圖在敘北獲取安全利益，同時藉此重拾民心，以恢復人們對往昔帝國榮景的信心
與想像。無論未來態勢如何發展，敘利亞內戰恐將持續歹戲拖棚，並各方勢力的間歇干預
下，上演一齣齣無法落幕的慘劇。