標題: 聯合國陷入財政危機 美國應當承擔多大責任？
新聞來源: 聯合國新聞
https://news.un.org/zh/story/2019/10/1044261
聯合國是一個由各個國家組成的政府間國際組織，其運行經費由所有193個會員國分攤，
但考慮到各個國家的大小不同、貧富懸殊，因此制定規則，按照支付能力繳納會費，分攤
比額依據會員國的經濟實力進行分攤，計算方法主要以會員國過去三年和六年的國民總收
入（GNI）在世界經濟中所佔份額為基礎，同時考慮外債總額和人均國民收入等因素給予
一定的寬減，比額表除規定繳納上限之外，也設置了一個下限，大約為3萬美元，主要是
照顧最不發達國家。
聯合國成立之初只有51個會員國，在1946年會費分攤比額中，美國承擔了近40%的會費。
從1974年開始，在美國的要求下，各國達成一致意見，同意一國最高攤款限額不能超過整
個預算的25％，2000年在美國的堅持下再次調整後降到22%。
聯合國2018年至2019年兩年期經常性預算約為54億美元，根據22%的分攤比額，美國在
2019年應繳會費大約近6億美元。按照規定，當年會費應該在每年的第一個月內交齊，但
美國長期以來都拖到年終的最後一個季度才開始付款，加上頭一年積累下來的欠款，作為
繳費大戶，這種拖欠的確給聯合國的財政運行帶來了不小的壓力，但聯合國章程同時規定
，成員國欠款如果超過過去兩年會費總額，才會受到真正的處罰，即喪失在聯合國大會的
表決權，而美國在以往歷史上還從未觸動過這條“紅線”。
美國常駐聯合國代表團負責聯合國管理和改革事務的大使謝裡斯‧諾曼‧夏萊特（
Cherith Norman Chalet）10月18日在聯合國大會行政與預算委員會（第五委員會）就聯
合國當前財政危機問題所舉行的會議上對美國欠款問題試圖做出一番澄清。
夏萊特：“正如我們以前說過的，經常預算下以及在某種程度上維持和平的欠款是聯合國
和美國財政年度存在差別造成的結果，美國在過去35年中，一直是在10月1日之後支付經
常性預算款項。會員國不應被一些想歪曲事實的人誤導。”
除了分擔常規性預算份額之外，聯合國會員國的另外一項主要攤款是維和預算經費。聯合
國2018年7月到2019年6月的維和預算大約為70億美元，美國應負擔2018年後6個月維和預
算的28.5%及2019年頭6個月維和預算攤款的27.9%。聯合國秘書長古特雷斯今年1月11日寫
信給聯合國各會員國，告知會員國拖欠聯合國維和行動的經費高達20億美元，其中美國的
欠款佔到三分之一，大約為7億7600萬美元。
夏萊特表示，美國將在今年年底前支付大部分的經常性和維和攤款。
夏萊特：“我們最近支付了1.8億美元，預計在未來幾週內還會再支付9600萬美元。我們
預計在11月也將更進一步支付攤款。自今年年初以來，美國已向維持和平行動提供6億多
美元的資金，美國仍然是聯合國最大的資金提供者，每年向聯合國全系統支付將近100億
美元的攤款和自願捐款。”
上世紀90年代，美國頒布法律，規定美國承擔的聯合國維和經費份額不得超過25%。但國
會應聯邦政府的請求，每年都破例批准高於25%上線的預算。川普政府執政以來，一直要
求降低美國的維和預算攤款份額。該國時任常駐聯合國代表妮基‧黑莉去年三月在聯合國
關於維和改革的高級別辯論會上表示，美國今後承擔聯合國與維護和平相關費用的份額將
不超過25%。美國代表在去年12月22日舉行的聯大第五委員會常會閉幕式上重申了這一立
場，並要求對比額分攤計算方法進行改革。由於美國堅持這一立場，拒絕按照目前美國大
約28%的分攤比額付款，從而導致約近3%維和差額、約為2億美元的資金虧空無法得到填補
。
在2017年與聯合國秘書長舉行的一次會議上，川普表示“任何成員國都不應承擔過多的負
擔。”他在最近發表的一條推文上表示，讓聯合國恢復財政健康是世界其他國家的責任。
的確，近十年來，會員國遲交、少交和不交會費現象日漸加劇，欠款數額不斷增加。以前
，遇到資金緊張時，聯合國會去動用儲備金賬戶或是拆借一些維和款項，但由於這兩個賬
戶可用資金告罄或是本身也存在承受壓力的問題，加上不能通過系統外部貸款的限制規定
，導致聯合國在2019年最後一個季度的現金流動出現了危機。
夏萊特表示，人們應該把聯合國今天所面臨的財政狀況作為一記警鐘。
夏萊特：“聯合國和會員國不能不顧預算的限制和約束，繼續照常行事。我們還注意到，
正如秘書長以前幾次指出的那樣，經常性預算的財政狀況有多種成因，會員國遲繳會費並
不是導致聯合國目前財政出現困難的唯一原因。”
聯合國2019年的預算額是28.5億美元，截止10月11日已收到的會費約19.9億美元，仍有
8.6億沒有交齊，加上去年尚未繳納的5.3億，欠款總額接近14億美元。而在剩下的三個月
時間內，聯合國共需要4.64億美元用於支付全球所有員工的薪資福利，另外還需要4.91億
美元用於其他開支，其中包括房租等許多必須按時支付的費用。
根據以往的經驗，在第四季度，一般能夠收到大約5-6億美元的會費繳款，現金狀況會有
所緩解，但由於今年的現金危機空前嚴重，而且究竟何時能收到錢、能收到多少錢，都還
是一個未知數。因此儘管包括美國等一些國家陸續在這個季度開始付款，聯合國還是決定
從10月中旬起，開始採取一些節省開支的非常措施，如：適當減少同聲傳譯和翻譯服務；
延遲翻譯和出版官方文件、出版物以及條約文本。取消所有上午八點以前或下午六點以後
舉行的招待會：減少冷暖氣供應；部分可以通過轎廂式電梯抵達的樓層將停止自動扶梯服
務；紐約總部大樓門前廣場上的噴泉將臨時關閉。此外，所有員工的公務差旅也將實施嚴
格限制。
夏萊特表示，美國注意到秘書長為降低支出水平而採取的措施，並強烈認為其中一些措施
，包括大力注重資源的戰略管理，應該變為一種常規做法。
夏萊特：“美國堅決支持秘書長提出的許多建議，以幫助應對其預算管理挑戰，並提供他
作為本組織首席執行官應有的權力和靈活性，以有效管理資源。我們感到高興的是，今年
早些時候，聯合國大會採取了具體、積極的措施來改善財務管理，特別是在維持和平方面
，這使得全年攤款和減少拖欠出兵（警）國的款項成為可能。但是還需要做更多的工作。
”
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