標題: 巴紐布干維爾島即將公投 全球最年輕國家可能誕生
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2042135
時間：2019-11-20 13:07　新聞引據：採訪、法新社　撰稿編輯：林柏宏
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隸屬巴布亞紐幾內亞的布干維爾島（Bougainville），將於本週六（23日）舉行一場決議
是否自巴紐中脫離的公投。（圖取自 Google 地圖）
位於太平洋且擁有豐富資源的布干維爾島（Bougainville），將於23日舉行一場公民投票
，決定是否自巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea）脫離，成為一個獨立國家。這場具有
里程碑意義的公投，可能讓布干維爾島成為全世界最年輕的國家，對地域強權在南太平洋
爭奪影響力帶來新戰場。
布干維爾島的選民將決定，他們是否要從巴紐獨立建國、或是在巴紐內享有更大的自治權
。布干維爾島是一個草木蒼翠、卻帶有衝突印記的群島；而巴紐是一個擁有多元民族的國
家，人口約8百萬。
這場公投要為布干維爾島過去殘忍的10年內戰劃下終止線。布干維爾島在1998年結束的內
戰中有 2萬人不幸喪生，相當於該島人口的十分之一。在布干維爾島目前估計的25萬多人
口中，約20萬註冊選民將未來2週進行投票，預料公投結果會在12月15日左右揭曉。
公投主席克勞迪奧（Mauricio Claudio）稱這場公投是「一項長期成功的和平進程的延續
」，緩和了一場在分離主義派系、巴紐安全部隊，以及代理集團和外籍僱傭兵之間的複雜
戰爭。
克勞迪奧19日在布干維爾島主要城市布卡（Buka）表示，這項公投「不應引起暴力或衝突
」，並說「這應是一個歡樂的盛事。」不過，由於沒有可靠的公開民調，公投的結果無法
預期；而巴紐國會將必須決議，是否根據2001年的和平協議來批准公投結果。
強權爭奪南太平洋未歇 專家：布島可能成為新戰場
澳洲洛依國際政策研究院 （Lowy Institute） 的太平洋島嶼計畫主任普賴克（Jonathan
Pryke） 表示，預計布干維爾島選民將以「壓倒性」的人數支持獨立。與巴紐相比，多數
選民與鄰國索羅門群島在文化上更為親近。
若布干維爾島獨立成功，可能立即讓布干維爾島成為中國、美國和澳洲在南太平洋之間爭
奪影響力的新戰場。
普賴克表示，布干維爾島是南半球最貧窮的島嶼之一，需要資金來興建基礎建設、發展機
構和平衡收支，這「為像中國這樣的參與者提供了介入的機會。」普賴克說，「如果中國
將爭奪介入」，那麼「澳洲跟紐西蘭將更快速的搶入。」
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掌握世界最大銅礦資源卻不能用？布干維爾期盼20年的獨立公投來了
https://www.storm.mg/article/1969605
王穎芝 2019-11-20 16:30
https://i.imgur.com/UaHrMV8.png
布干維爾公投委員會為了提高投票率，舉辦多場會談鼓勵民眾對話。（截自布干維爾公投
委員會資料）
人口不到30萬的太平洋小島「布干維爾」將在11月23日舉行獨立公投，決定是否脫離巴布
亞紐幾內亞。公投屬於2001年內戰結束並簽訂的和平協議條件之一，但實質獨立的最終決
定權仍掌握在巴紐政府手上，也令各界擔心公投會否引發另一場衝突。
11月23日，巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea，簡稱巴紐）的唯一自治區布干維爾（
Bougainville）將舉行獨立公投，選民將決定布干維爾要爭取 (1).更多自治權或(2).獨
立建國。若結果支持獨立，布干維爾可能將成為世界上最年輕的國家。布干維爾位於巴紐
首都莫士比港（Port Moresby）東邊955公里，面積僅約台灣1/3大，但在爭取獨立之路上
，卻整整歷經20年的掙扎才走到今日。
銅礦資源分配不均引爆內戰
位於布干維爾中部的潘古納銅金礦坑（Panguna mine）正是促使獨立的主因，該礦坑是全
球最大的露天礦場之一，蘊藏10噸礦石，其中0.34%為銅礦，還有1200盎司的金礦。布干
維爾在一戰時成為澳洲屬地，1975年巴紐獨立時被劃為領土一部分。開採銅礦帶來的收益
，占巴紐財政收入17%至20%，但卻甚少回饋至布干維爾居民，甚至造成環境汙染。
1988年，由於礦場矛盾日益嚴重，巴紐加派軍警進駐，「布干維爾革命軍」（BRA）奮起
反抗，陷入長達10年內戰，當時布干維爾人口約20萬人，外界估計至少2萬人在戰爭中喪
生，超過10%之多。內戰爆發後，潘古納銅金礦坑關閉至今。
和平協議的三根支柱
布干維爾的澳籍法律顧問瑞根（Anthony Regan）解釋，潘布納礦場讓布干維爾人質疑他
們可以從中獲得什麼，因為他們的資源一直被巴紐剝削利用。但戰爭持續10年後，1997年
各方領導人都承認打下去不會有結果。歷經2年協商，布干維爾與巴紐終於在2001年達成
和平協議，協議載明了「三根支柱」（The Three Pillars），包括逐步收回並摧毀武器
、巴紐同意當地成立自治政府，並允諾將在自治區成立的10至15年內舉行獨立公投。
不過，和平協議中也明定，這場公投沒有法律效力，只是一場諮詢性投票，巴紐仍握有最
終決定權。布干維爾最後於2005年選出第一屆自治政府（ABG），因此公投期限落在2015
年與2020年6月之間。
推動公投也非易事
不僅歷史糾葛深，《衛報》（The Guardian）也報導，布干維爾推動公投的過程相當辛苦
，因為當地約90%人口都住在農村，其中至少半數以上是文盲；布干維爾也沒有覆蓋全島
的廣播或電視台，每天全靠從巴紐本島送來的數百份報紙接收外界資訊。布干維爾公投委
員會（BRC）執行長克勞蒂奧（Mauricio Claudio）表示：「最主要的挑戰是委員會擁有
的時間不夠。」
美國籍的克勞蒂奧今年初才抵達布干維爾，委員會主席也是2018年12月才由前愛爾蘭總理
埃亨（Bertie Ahern）歇下任命。埃亨於去年10月參加歐盟、紐澳、美國、日韓與斐濟共
同組成的國際會議，受到布干維爾政府邀請而接受任命。此外，內戰造成的創傷仍歷歷在
目，克勞蒂奧指出，當地的通訊傳播、基礎建設、電力供應都是棘手難題，還要加上險惡
而天災頻繁的氣候，「環境真的很艱困」。
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巴布亞紐幾內亞的布干維爾自治區，為了礦場資源分配不均而追求獨立多年，11月23日將
舉行公投。（截自布干維爾公投委員會資料）
但不到一年之內，公投委員會還是完成了「不可能的任務」，目前至少有20.5萬人登記為
選民，男女比例接近50：50。布干維爾人口僅約25萬至30萬人之間，選民登記率高達6至7
成，比2015年自治政府選舉還高出20%以上。
此外，為了符合和平協議的「三根支柱」，自治政府也花費相當大的力氣，持續蒐集並銷
毀內戰留下來的槍砲彈藥，直到公投委員會認可進度。「我們的任務就是確保公投和平進
行，也具有公信力，」克勞蒂奧說。
這場獨立公投將分批舉行，先從最大的兩個鎮布卡（Buka，自治政區首府）與阿拉瓦（
Arawa）開始，緊接著才是較遙遠的鄉村，最快也要等到12月才能公布結果。一共設有829
個投票站，800個位於布干維爾島，其餘29個位於巴紐各省以及偏遠礦區，澳洲與附近的
所羅門群島也各有2個投票所，以便離鄉背井的布干維爾人民投票。
民心嚮往獨立 現實難允許
「人們意見並不分裂，」當地一名倡導和平與婦女權益的運動人士哈可娜（Helen Hakena
）說，「大多數布干維爾居民希望投下贊成（獨立）票，人們都說想要自由，從1960年代
開始我們一直努力爭取自決，我們希望可以結束這一切。」
然而，潘布納礦場早在內戰時就已關閉，在沒有其他礦場或工業發展、只能依賴農業的情
況下，獨立後的經濟發展則是公投背後懸而未解的疑問。澳洲新南威爾斯大學（
University of NSW）金融系教授強德（Satish Chand）調查，布干維爾政府每年稅賦收
入僅美金70.5萬元（約台幣2150萬元），而從巴紐政府獲得的撥款則約美金121萬元（約
台幣3700萬元），強德寫下：「這代表至少在2016年以前，布干維爾財政上自給自足的能
力不到6%」。
面對尷尬的生計問題，哈可娜也不情願地承認，她不會投下贊成票。哈可娜說：「身為布
干維爾女性，這很傷我的自尊，雖然很希望獲得自由並成為獨立國家，但我不覺得我們準
備好了。」
哈可娜指出，布干維爾曾經相當富庶，但內戰毀了一切，她只希望回復到基本狀態。她認
為，雖然目前狀況並不完美，但布干維爾現在的教育、醫療、通訊和交通等建設都還可以
，因此她會爭取更大的自治權。「巴紐政府現在掌握一切，這些都不在我們手上。」
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布干維爾公投委員會為了提高投票率，舉辦多場會談鼓勵民眾對話。（截自布干維爾公投
委員會資料）
公投無約束力 獨立能實現嗎？
另一個普遍的疑問是，公投既然沒有約束力，贊成獨立的結果會不會付諸實行？澳洲昆士
蘭（University of Queensland）大學研究員波伊吉（Volker Boege），他近年時常奔走
於布干維爾舉行會談，與民眾討論和平協議與公投。波伊吉說，剛開始，很多民眾都誤以
為，未來就是「投下贊成票，開個派對，隔天就獨立了」。
但經過一年來的努力，人們才漸漸了解，公投之後，布干維爾政府與巴紐政府仍須協商，
而且最終決定權仍在巴紐國會手上。巴紐政府當然不希望他們獨立，以免其他省分群起效
尤，但即使最順利的情況下，真正獨立可能也需要花上數十年。波伊吉說：「期待很高，
所以公投之後，可能會湧現強烈挫折感與失望感。」
波伊吉也指出，今年5月巴紐選出新任總理馬拉佩（James Marape），相比前總理歐尼爾
（Peter O'Neill），馬拉佩比較支持布干維爾獨立。但亦有報導指出，親中的馬拉佩支
持中國投資潘古納礦場，礦場資源能否真正由當地人民自己支配也很難說。布干維爾自治
區首長莫米斯坦言中國有意投資，但一切要等公投之後再議。
現在，哈可娜再度壟罩在內戰陰影之下，她在戰爭中失去多位親人，種種恐懼都讓她無法
安心。她在內戰後創立的婦女支持團體，如今也在宣導「為公投結果做好準備」。他們呼
籲民眾自己種植蔬菜，囤放藥品和食物。
「這就是我們告訴其他女性的，準備好一切，因為我們不知道會不會有麻煩，」哈可娜說
。
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