標題: 安理會僵持不下 敘利亞跨境人道主義援助前途未卜
新聞來源: (須有正確連結)
https://news.un.org/zh/story/2019/12/1047861
https://i.imgur.com/37idAEX.jpg
一個女童抱著一名幼兒，坐在敘利亞北部拉卡省一處用作避難所的學校內。 2019年10月
，敘利亞東北戰事升級，導致超過10萬8000名從哈塞克、拉卡和阿勒頗等地逃離家園以躲
避戰亂的百姓再次流離失所。（(C) 兒基會圖片／Bakr Alkasem）
2019年12月21日
人道主義援助
聯合國目前正在敘利亞開展的跨境人道主義援助行動任務授權即將於明年1月10日到期，
針對是否要延長這一授權，德國、比利時與科威特以及俄羅斯分別提出了兩份決議草案。
在安理會於12月20日進行的兩輪投票中，兩份草案均未獲得通過，使得援助行動的未來變
得難以預料。
聯合國目前正在開展的跨境援助行動源於2014年的一份安理會決議，通過四個經聯合國核
准的過境點，從鄰國土耳其、約旦和伊拉克向敘利亞運送人道主義物資，運輸行動無需經
過敘利亞政府的批准。
聯合國負責人道主義事務的助理秘書長穆勒在19日的安理會會議上強調，維持現有的全部
四個過境點，對於緩解敘利亞西北和東北部嚴峻的人道主義局勢至關重要，許多敘利亞人
目前的情況「比今年年初更加糟糕」，一旦援助行動規模縮小或是被迫停止，將加劇當地
的飢餓、疾病、死亡、痛苦和流離失所，導致「無法形容的悲劇」。
聯合國秘書長古特雷斯也在向安理會提交的報告中呼籲各成員國迅速通過決議，延長這一
關鍵援助行動的任務授權。
兩份決議均遭否決
由德國、比利時與科威特共同起草的決議要求重新授權現有四個過境點中的三個，其中兩
個位於土耳其，一個位於伊拉克，但不再授權使用敘利亞與約旦邊境上的拉姆沙（al-
Ramtha）過境點。新的任務期限為一年。
俄羅斯提出的草案則只重新授權使用敘利亞與土耳其邊界上的兩個過境點（Bab al-Salam
和Bab al-Hawa），時限為六個月，至2020年7月10日為止。投票原本計劃在19日舉行，但
在俄羅斯的要求下推遲到了20日。
聯合國安理會共有15個成員國，其中包括5個常任理事國和10個每年根據投票選出的非常
任理事國。根據議事規則，一份決議草案必須獲得至少9票贊成，且5個常任理事國——美
、英、法、俄、中——無一反對，才能獲得通過。
俄羅斯和中國對由德國、比利時與科威特提交的草案投了反對票，安理會的其餘13個成員
國投了贊成票。由於俄中均是安理會的常任理事國，擁有一票否決權，該份草案未能獲得
通過。
而俄羅斯的決議草案則獲得了5票贊成（俄羅斯、中國、赤道幾內亞、南非和科特迪瓦）
，6票反對以及4票棄權，同樣未能獲得通過。
美國代表克拉夫特：安理會在真正事關緊要的時刻，在可信度方面倒退了一大步
投票結束後，美國常駐聯合國代表克拉夫特向媒體表示，「今天，安理會在真正事關緊要
的時刻，在可信度方面倒退了一大步。我對今天的會議結果感到深刻與強烈的失望。」
作為本月安理會輪值主席，克拉夫特表示，安理會將在聖誕新年假期中繼續不懈努力，確
保明年1月10日現有任務授權到期之前，能夠通過相關決議。克拉夫特同時表示，「特朗
普政府將始終援助敘利亞人民，直到他們不再需要援助為止，在這一方面，沒有一屆政府
比特朗普政府更加堅定。」
德國常駐聯合國代表霍伊斯根在會後代表德國、比利時與科威特三個決議起草國向媒體表
示，「敘利亞有超過400萬百姓需要跨境援助，今天，聯合國安理會辜負了他們，對於敘
利亞百姓來說，今天是悲傷的一天。」
霍伊斯根表示，德國、比利時與科威特在過去數週內開展了「透明與深入的磋商」，將安
理會不同成員的意見納入考量，以便提交一份平衡各方利益的草案，「我們的提案與政治
無關，完全是基於敘利亞人民的人道主義需求」。霍伊斯根呼籲安理會各成員國「履行自
己的職責，並積極採取行動」，不要辜負敘利亞百姓的期待。
英國常駐聯合國代表皮爾斯在會後向媒體表示，俄羅斯與敘利亞在會上的一些表態無異於
「鱷魚的眼淚」，是「令人難以致信的虛諛偽善的又一實例」，她表示，安理會成員國將
在近期進行私下溝通和磋商，以便找到共識，在關鍵的1月10日前通過一份有效的決議。
俄羅斯代表內本西亞：反對俄方草案的會員國未能認識到敘利亞局勢已經改變
俄羅斯常駐聯合國代表內本西亞在投票結束後的解釋性發言中表示，「今天誰是贏家？誰
也不是。誰是輸家？敘利亞人民。」他表示，2014年安理會決議通過的跨境援助機制原本
就是暫時的，是為了緩解「當時的嚴峻情況」，對俄方提案表示反對的成員國未能認識到
，自2014年至今，敘利亞的局勢已經發生了改變 。
此外，內本西亞表示，「敘利亞與約旦邊境上的過境運輸點事實上自2018年起就已經停用
，敘伊邊境的過境點目前已經由敘政府控制，人道主義准入得到大幅度改善……我們必須
認識到情況已經不同了」，他警告部分成員國「不要妄想把這種局面怪到俄羅斯頭上」。
中國常駐聯合國代表張軍在投票後的解釋性發言中表示，中方一貫高度重視敘利亞人道局
勢，支持國際社會加大對敘利亞民眾的人道援助。但關於設立敘利亞跨境人道救援機制，
中方始終持保留態度。中方認為，敘利亞政府對改善敘人道局勢負有首要責任，應首先考
慮從敘利亞境內提供人道援助。跨境人道救援是在特定形勢下採取的特殊救援方式，應結
合地面形勢發展及時進行評估，這種救援方式最終是要做出調整的。
針對美國常駐聯合國代表克拉夫特指責中俄的投票立場將帶來「災難性」的後果，張軍回
應說，中方堅決拒絕美國等國家對中國投票立場的無端指責，中方的關切完全合理、合法
。當前敘利亞的局面恰恰是有些國家的錯誤行動所致，真正應該反思的正是這些國家。這
些國家對俄羅斯草案的反對票再次說明，他們的關心是偽善的，所奉行的是典型的雙重標
準，是將人道問題政治化的具體體現。
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戰火無情寒冬摧 敘利亞西北新人道危機隱現
https://www.cna.com.tw/news/aopl/201912220006.aspx
（中央社記者何宏儒安卡拉21日專電）
敘利亞總統巴夏爾．阿塞德政府軍在俄羅斯支持下，對西北部伊德利布省加強轟炸，據報
過去5天有至少8萬人逃往土耳其邊境。寒冬將至，一場迫在眉睫新人道危機隱然浮現。
聯合國人道事務協調廳（UNOCHA）20日曾警告，伊德利布省（Idlib）南部出現一波北逃
難民潮。UNOCHA指出：「伊德利布省南部自從16日起遭到加強空襲和砲擊，據報有數以萬
計平民從伊德利布省南部的馬瑞特努曼鎮（Maarat al Numan）地區向北逃去。」
半島電視台（Al Jazeera）報導，聯合國觀察員20日曾表示，持續不斷的致命性砲擊已導
致伊德利布省過去24小時內有至少1萬8000人被迫流離失所。繼19日有至少19位平民喪生
後，死亡人數於20日據報再增加至少7人。
另據安納杜魯新聞社（Anadolu Agency）引述敘利亞非政府組織應變協調團隊（Response
Coordination Group）主任哈拉吉（ Mohammad Halaj）20日指出，在敘利亞政府軍加強
攻擊下，逃到土、敘邊境敘利亞一側的敘利亞人於過去5天內多達至少8萬人。而逃到土、
敘邊界的難民總數目前累計已經來到約100萬人。
土耳其和俄羅斯於去年9月同意在伊德利布省建立緩和衝突地帶。但是從那時候以來，當
地已有逾1300位敘利亞平民命喪巴夏爾．阿塞德（Bashar al-Assad）的政府軍攻擊 。
馬瑞特努曼鎮居民指出，政府軍鎖定醫院、巿場和住家進行無差別攻擊。目擊者表示，就
連躲避攻擊而流離失所的民眾也遭到鎖定成為攻擊對象。
半島電視台報導，數以百計伊德利布群眾20日走上街頭，譴責國際社會漠視他們所受苦難
，要求轟炸行動立即停止。在距土耳其邊界僅數公里的薩瑪達鎮（Sarmada），武裝團體
沙姆解放組織（HTS）設置路障阻止抗議民眾朝邊界行進；土耳其安全部隊則增派兵力不
讓他們跨境。
伊德利布省估有200萬到300萬人居住其間，其中逾半是來自敘利亞其他地區的難民，他們
在毗鄰土耳其邊境地區紮營度日。因伊德利布省遭到加強轟炸，許多流離失所民眾這個冬
季恐將饑寒交迫。
由於土、敘邊境營地已經無法負荷更多難民，最近才被迫顛沛流離的民眾只能住在淹水的
臨時營地，但那些地區幾乎無法取得援助。
由於嚴重短缺，當地燃料價格於過去兩個月已飆漲達兩倍，慈善機構和醫院都難以因應此
一危機。而燃料價格上漲又推升糧食和運輸價格，連帶使得伊德利布省的醫療服務面臨威
脅。
就在當地情勢迅速惡化之際，聯合國安全理事會延續對敘利亞跨邊界援助的決議，20日又
遭到俄羅斯和中國否決，使情況雪上加霜。
現行對土耳其、伊拉克和約旦的4個邊界關卡為期一年的援助授權，將於2020年1月10日到
期。根據16日公布的聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）對安理會報告指出：「
在本來已經實施跨境援助的地區，對於需要幫助的人，聯合國沒有替代方法可以加以援助
。」
聯合國發言人杜雅里克（Stephane Dujarric）表示，敘利亞西北和東北部的人道形勢「
非常駭人」，並強調此一跨境援助行動無以為繼的結果，「將導致情勢明顯變糟」。
此外，敘利亞國營電視台報導，幾乎與此同時，敘利亞中部由政府經營的3處石油和天然
氣設施，於20日遭到據信是無人機攻擊。鎖定荷姆斯（Homs）煉油廠和位在同省其他地區
兩座天然氣設施進行的攻擊，迄無團體聲稱犯案。荷姆斯煉油廠是敘利亞境內兩座煉油廠
之一。敘利亞石油部指出，有數個生產單位受損，維修隊正在致力儘快恢復生產。
敘利亞政府掌控區燃料長期短缺，這一方面是因為西方制裁導致石油無法進口，同時，位
在東部的最大油氣田目前仍掌控在庫德族勢力手中。
（編輯：劉學源）
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