標題: 川普對北韓、伊朗「邊制裁邊談判」 策略失敗了嗎？
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https://udn.com/news/story/120806/4266088?from=udn-ch1_breaknews-1-cate5-news
2020-01-03 17:57經濟日報 編譯湯淑君／綜合外電
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/01/03/realtime/7285256.jpg
新年伊始，美國總統川普對北韓和伊朗的外交政策就遭遇重大考驗。路透
彭博資訊報導，2020年才剛展開，美國總統川普就面臨雙重外交挑戰。川普上任以來最大
膽的兩項外交計畫，包括解除北韓核武威脅和約束伊朗，都面臨挫敗。
北韓領導人金正恩1日宣稱，不再受之前答應暫停測試核子飛彈和炸彈的承諾約束，並警
告不久後將以「新型戰略武器」震驚美國。前一天，伊朗支持的民兵包圍並試圖衝入美國
駐巴格達大使館。
發生這兩起事件，使川普自稱能解決北韓、伊朗問題的說詞受到嚴峻考驗。川普宣稱，藉
實施制裁加諸「極大壓力」，可把這些敵國逼上談判桌，然後發揮他的個人魅力讓他們與
美國關係化敵為友、準備妥協，如此一來便可解決前幾任美國總統所克服不了的挑戰。然
而，事實上，伊朗經濟即使已因制裁而受重創，仍拒絕談判，而金正恩雖然三度與川普會
晤，至今仍拒絕退讓。
在小布希總統時代曾任美國駐埃及和以色列大使、現任普林斯頓大學教授Daniel Kurtzer
說：「川普即使對自己想要什麼有概念，但顯然沒有任何策略可言，而且他太急著宣告勝
利。」
近日來的事件顯示，川普所謂的外交進展講好聽一點是尚未成熟，講難聽一點可說是純屬
虛幻。川普政府官員則強調，現在就遽下斷語，言之過早。
美國國務院伊朗事務特別代表胡克（Brian Hook）表示，伊朗目前處境有如被逼到牆角時
「驚恐反擊」的狀態。他說：「這個政權十分清楚現在承受的經濟壓力，也明白很難繼續
撐下去，所以他們出手反擊。」
國務卿龐培歐表示，美國與北韓關係已比川普2017年就職時改善，並預期北韓可望「在外
交途徑上」加入美國。
然而，情勢可能迅速惡化。
目前為止，川普對北韓一再發射短程飛彈不予理會，儘管這些舉動違反聯合國制裁決議。
倘若北韓進一步進行核子測試，或發射長程火箭，則可能觸發更強硬的行動，例如，美國
最起碼可能恢復與南韓聯合軍事演習。
伊朗方面，緊張情勢也可能愈演愈烈，演變成直接對峙。龐培歐已表明，若伊朗伊斯蘭共
和國或其代表勢力攻擊美軍，將會招致「果決的回應」。美國國防部長艾思博（Mark
Esper）對記者表示，將採取「先發制人的行動」阻止伊朗支持的民兵未來再發動攻擊，
而不只是事後以空襲還擊。
川普本人則顯得老神在在。新年前夕，被問到金正恩若恢復測試洲際彈道飛彈將如何反應
時，川普告訴記者：「到時我會處理。」回應伊朗問題時，川普推文警告伊朗若發動攻擊
，會有嚴重後果：「他們將付出非常重大的代價！這不是警告，這是威脅。新年快樂！」
民主黨籍議員批評，川普對北韓和伊朗「一邊制裁，一邊談判」的做法，已經失敗。不過
，一些分析師同意川普政府的說法，也認為現在就排除最終可能成功的展望，還言之過早
。
華盛頓「全球政策中心」（Center for Global Policy）創始主任Kamran Bokhari說：「
現在情勢仍在發展中，尚未塵埃落定，我們無法對每個轉折都逐一評估。世人還忘了一件
事，就是在毫無敵意的情況下，談判是不會發生的。在談判過程進入成熟階段之前，戰鬥
場域仍會活動頻繁。」
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川普令擊殺伊朗將領 美議員：未告知國會恐違法
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202001030179.aspx
（中央社華盛頓2日綜合外電報導）
美國民主黨籍聯邦眾議院議員恩格爾今晚表示，總統川普下令空襲伊拉克，擊殺伊朗革命
衛隊指揮官蘇雷曼尼，但事前並未告知國會議員，此舉恐「引發法律問題」。
法新社報導，眾議院外交委員會主席恩格爾（Eliot Engel）聲明表示，在伊拉克首都巴
格達（Baghdad）針對蘇雷曼尼（Qassem Soleimani）發動的空襲，「未事先告知國會，
也沒有跟國會進行磋商」。
恩格爾指出，蘇雷曼尼是「重大暴行的幕後黑手，他的手沾滿美國人的鮮血」。
但他說道，「在不讓國會參與的情況下做出如此重大行動，恐會引發嚴重的法律問題，並
冒犯了國會的政府對等權力」。
以往白宮採取重大軍事行動之前，都會通知聯邦參議院和眾議院的兩黨資深議員。然而，
一位民主黨議員助理告訴法新社，參議院民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）並未接獲空
襲行動的事先通知。
共和黨國會領袖尚未公開聲明，在空襲之前是否接獲政府官員的通知。
「戰爭權力法」（War Powers Resolution）要求美國總統在派出武裝部隊進行軍事行動
前的48小時內，必須通知國會。
然而，部分民主黨人警告，憲法賦予國會參與戰爭決策的角色，在川普政府執政的前3年
已逐漸受到破壞。
恩格爾還說：「即便這次空襲是自我防衛，不用國會授權，但根據戰爭權力法，總統仍須
在48小時內通知國會。」
（譯者：吳昇鴻／核稿：陳彥鈞）
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刺殺蘇萊曼尼的「戰爭動員」：美國撤僑，伊朗揚言復仇，伊拉克官民分裂
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/4266062
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/01/03/99/7285198.jpg
圖／美聯社
【2020.01.03 美國／伊拉克 ／伊朗】
「戰爭？戰爭！戰爭。」伊朗革命衛隊「聖城旅」的指揮官——蘇萊曼尼將軍（Qassem
al-Soleimani）——2日深夜，被美軍空襲炸死在巴格達國際機場。事件爆發12小時內，
中東局勢為之震動，「#第三次世界大戰」更成了全球網路的熱門關鍵字。目前伊朗政府
已通令國殤3天，盛怒中的最高領袖哈梅尼，更史無前例地「親自」主持伊朗的最高國安
會議；伊拉克各大城市則聚滿了額手稱慶、大讚「伊朗死好！」的歡樂民眾；但與街頭氣
氛相對的伊拉克政府，卻大力譴責「美國踐踏伊拉克主權」，並要求國會撕毀美軍駐伊的
國防協定，各地的軍閥領袖也紛紛發出了「武裝動員令」；至於成功擊殺「死敵」的美國
，雖國內對輝煌戰果得意無比，但中東各區的駐軍與使館卻紛紛拉高警告等級，作為前線
的駐伊拉克大使館，更已直接宣布「緊急撤僑」。
「所有伊拉克境內的美國公民，請在還能搭飛機的時候，盡可能『立刻離境』；如果無法
、來不及透過空路離開者，請務必從陸路關口離開伊拉克。」在殺死伊朗的蘇萊曼尼將軍
的12個小時後，日前遭遇伊拉克親伊朗示威者圍攻的美國駐伊拉克大使館，已於1月3日中
午正式對伊拉克發出了撤僑宣告。目前美國駐伊的所有外交單位都已暫停民間服務，唯有
在庫德斯坦自治區的領事代表處「仍在運作中」。
美國國務院表示，在當前的狀態之下，合理懷疑伊朗政權即將動員報復，各種針對平民的
綁架、對於軍事目標或外交使館的恐怖攻擊，亦可能於中東各區發生。因此在各地的基地
、機場、大使館之外，駐外單位與美軍駐軍，都已做好了「一切可能發生的最壞準備」。
至於美國本土，以川普總統為首的共和黨領袖，都紛紛對美軍的精準打擊「大聲叫好」，
並認為此舉是替過去20年來、那些遭伊朗革命衛隊陰謀害死的美國公民的「正義復仇」；
相對之下，民主黨陣營的態度則較為保守，其一方面雖然同意「蘇萊曼尼死有餘辜」，但
另一方面也質疑正逢國會彈劾調查的川普，是否故意為了連任選舉，而冒險「把美國拖入
了另一場不必要『中東大戰』的險局」？
與此同時，證實蘇萊曼尼將軍身死的伊朗政府，除了宣布「國殤3日」，總統魯哈尼（
Hassan Rouhani）也公開譴責美國的「國際恐怖主義」，除了主張蘇萊曼尼與他的「聖城
旅」是「擊敗ISIS的精銳中堅」，更揚言將不惜代價抵抗美國帝國主義侵略。
然而在官方的譴責話語外，伊朗官方也極其罕見地宣布：最高領袖哈梅尼（Ayatollah
Ali Khamenei）將於3日午後，「親自」召開最高國家安全會議。在過往，參與國安會議
的最多都只是哈梅尼的幕僚或代表，「最高領袖本人並不曾親自與會。」因此本回緊急的
議程表態，也被認為相當重大的政治訊號與國情轉折。
截至目前為止，最高領袖哈梅尼與伊朗革命衛隊，都還沒有公開傳達「武裝動員」；但由
蘇萊曼尼長期聯繫的中東同盟組織——例如黎巴嫩的「真主黨」（Hezbollah）——卻紛
紛公開表態「支持對美復仇」。之中，亦包括了立場極親伊朗的伊拉克政府。
「美軍對巴格達機場的空襲行動，是對伊拉克主權的侵略與踐踏——這不僅會對伊拉克帶
來戰爭，還可能煽動整個中東、乃至於全世界的戰亂！」伊拉克的看守總理阿不都–馬赫
迪（Adil Abdul-Mahdi）表示。
聲明中，阿不都–馬赫迪政府公開指控美軍對蘇萊曼尼將軍的襲擊是「暗殺」，並公開譴
責美軍的妄自開火，嚴重違反了美軍駐軍伊拉克的防禦協定，因此作為政府領導人的他已
立即要求國會召開緊急臨時會，以表決是否「撕毀美伊駐軍協定，迫使美軍全數離境」。
然而本身被認為是親伊朗派的阿不都–馬赫迪，自2019年10月以來，就一直遭遇極為龐大
的民間「反政府抗爭」壓力。因此在2019年12月，阿不都–馬赫迪就在高度民怨下被迫辭
職，唯因遞補總理人選一直無法通過派系協商，阿不都–馬赫迪這才持續以「看守身份」
留在總理位置上——鑑此，色厲內荏的阿不都–馬赫迪，是否當真有權能說服國會、驅逐
美軍？複雜而高速變化的戰略現況，還難以判斷巴格達的政治虛實。
目前，伊拉克的各大民兵派系都已通令麾下部隊「武裝動員」。伊拉克最具軍事實力與政
治煽動力的什葉派教士——穆克塔達．薩達爾（Muqtada al-Sadr）——更公開發出聲明
，宣布將恢復昔日剽悍、但極具爭議的民兵武裝編制「馬赫迪軍」（Mahdi Army）。
「馬赫迪軍」是昔日活耀於伊拉克南部的什葉派武裝力量，其所成軍的目的與契機，是在
2003年英美聯軍入侵伊拉克後，支持薩達爾家族的伊拉克什葉派，為了自衛抵抗海珊（
Saddam a-Hussein）、驅逐英美「帝國主義入侵軍」的派系武裝。
在過去，馬赫迪軍曾是極為強悍、讓駐伊美軍極為頭痛的反美民兵；但在透過槍桿子統合
支持者之後，逐漸走向體制內、並組織政黨參加選舉的穆克塔達．薩達爾，卻在2008年將
馬赫迪軍解散、改組為軍事色彩較淡的「和平衛士團」，其個人的政治立場亦自此與昔日
支持他的伊朗分道揚鑣。在2019年的伊拉克反政府示威中，穆克塔達．薩達爾更公開譴責
「伊朗干預內政」，是民間反伊朗抗爭的重要動員者之一。
然而在恢復馬赫迪軍的武裝號召後，穆克塔達．薩達爾也同時譴責了美軍，並對被炸死的
蘇萊曼尼將軍哀悼致意。目前他的動向不明，僅能確認其高調的「再武裝號召」，象徵著
「伊拉克內戰 」隨時有可能重新開打。
不過相對於伊拉克政壇的震怒與武裝動員，蘇萊曼尼之死，卻讓伊拉克民間大為歡快——
除了巴格達市區的反政府示威者營地外，在什葉派為主的南部大城巴斯拉、卡巴拉，也紛
紛出現了「大批唱歌跳舞、慶祝敵人斃命的伊拉克民眾」。
伊拉克示威派認為，在2019年的反政府示威中，阿不都–馬赫迪內閣之所以死不下台、伊
拉克軍警與親伊朗派民兵之所以膽敢對上萬示威者「實彈大屠殺」，全都是因為蘇萊曼尼
強硬的「鎮壓指令」。因此造孽的軍頭身死，也讓成千上萬的伊拉克民眾歡呼「這是真主
的制裁，命運的報應！」
「但在歡慶天理昭彰的同時，我們也都很擔心。」一名巴格達的歡慶示威者，不安地像《
法新社》表示︰「我們很開心戰爭販子死去，但也很擔心這將把伊拉克捲入、並開啟另一
場沒有盡頭的血腥戰爭。」
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