俄羅斯新總理米舒斯京能完成普京委以的重任嗎
觀察者
https://www.guancha.cn/yangyunfei/2020_01_20_532302_s.shtml
揚雲飛
在前一篇文章[見文末補充]中，筆者簡單介紹了米舒斯京為何會被普京委任為新總理的經
濟背景，個人感覺除了俄羅斯數字政府建設過程之外，金融系統的各種複雜局面還可以具
體再談一談。思考了很久之後，還是決定從這個角度作為一個切口，看看新政治框架之下
的俄羅斯經濟可否在米舒斯京手下別開生面。
大致從2015年開始，俄羅斯政府經濟團組積極但是隱秘的開始執行這一戰略，首先第一棍
子打在了銀行非法提現的領域裡，這事從蘇聯時代就是一大麻煩，到了蘇聯解體後更是依
靠現金維持影子經濟的發展，頂峰時期在俄羅斯境內流通的美元現鈔甚至超過了美國本土
。
2000年後俄羅斯主要的影子經濟模式就是通過不同的公司與賬戶進行現金提現，以此避開
納稅，提現業務也因此形成了非常成熟的體系。但是這一切在大數據的威力下很快就如同
春日積雪般很快融化了。
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圖：俄羅斯銀行（The Central Bank Of the Russian Federation）的新logo，雙頭鷹
在這一過程中，央行以打擊洗錢和違規操作的原因，吊銷了多家銀行的執照又或者給予違
規銀行巨額罰款。當時金融界搞得氣氛和大清洗時代差不多，人人自危之下，銀行開始拚
命查企業客戶們的經營是否合法合規，當時為了檢查一個公司是否正常經營，甚至銀行會
派遣員工上門拍照錄像，以證明公司確實有實際辦公地址，有員工，有辦公設備和往來文
件。
有人可能問憑啥企業要聽銀行的？可以不聽，代價就是以有非法營運的嫌疑把你企業賬戶
凍結裡面錢取不出來匯不出去，那才是叫天天不應叫地地不靈，哭都沒地方哭去。還有就
是可以回答前面可能產生的問題，稅務局都是遠程調查，如果亂提交證據怎麼查證？
答案就是缺口由銀行堵著呢，稅務局來查還有道理可講，文件往來查個幾個月就讓他查，
其實一點不著急。銀行是在有安全疑慮的背景下先凍結帳號，然後再來查，這下企業就積
極主動了，恨不得把所有經營合理性證明材料一股腦的都送過去。那段時間央行的安保工
作做的特別嚴密，而兩年之內有成千上萬的企業與銀行打官司，乃至狀告央行違法，但是
由於涉及《反洗錢與資助恐怖組織法案》，最終都無果而終。
無奈之下俄羅斯商業圈裡，私下特別流行各種關於央行行長的小道消息與笑話，隔幾天就
是她/去世了/遇襲了/逃亡了/被抓了/老公出軌了等等新聞流傳。對了，俄羅斯央行行長
是位女士，納比烏林娜，將來如果有人寫20世紀俄羅斯經濟史，這可是一位值得大書特書
的人物。另外央行是獨立系統，這次政府總辭職不涉及到她的職務。
整個過程，無異於對俄羅斯經濟的一次刮骨療毒，短時間內實際上是有嚴重的負面影響，
雖然經濟數據統計是增長一個百分比左右，但是如果考慮到受到打擊因此倒閉關門的大批
灰色經濟成分，總體上來說應該是負增長的。這也是前面所說的：工資增加，收入減少的
原因，因為企業過去都是給員工發現金做工資，只申報最低工資，現在提現無門又經常被
查，被迫只能發“白帳”工資，裡外算下來，可不是工資增加收入減少麼。
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圖：2014年俄羅斯金融危機，盧布兌換美元的匯率一路狂跌
當然，如果僅僅是一窩蜂運動式的檢查，那麼也不會有長遠影響，更加談不上什麼戰略。
事實上，2015-2018年這段時間的銀行主持進行經濟嚴打活動，最大的收益是銀行系統獲
得了近乎無限的商業信息，以及培養了一大批可以分析理解這些商業信息的團隊。如果說
2015年接到銀行諮詢函，看到其中很多提出要求解答的問題，經常性的反應是：XXXXX，
這種蠢問題誰想出來的？
到了2018年的時候，類似情況下的反應是：這個細節你也能找出來？理論上銀行需要為客
戶守密不能將這些商業信息外洩，但是銀行可以自己來使用。也就是這個時候開始，俄羅
斯銀行系統從完全仰仗歐洲銀行系統對其指導如何審查商業方案，針對性的發放貸款，變
為了有能力獨自審查商業方案，選出有價值（而不是有政治關係）的企業進行多方面的扶
持。每一家成功的銀行都變成了一個溫室大棚，把自己的企業客戶群體納入自己的生態圈
，對其進行扶持。這樣既避免了企業獨自面對自由市場嚴酷的考驗，也避免了因行政指令
下亂發貸款造成浪費的局面。
當然除了銀行以盈利為目的，針對有潛力企業的扶持。也有國家戰略層面，對各個行業進
行整體性的改造。
首先被徹底納入銀行羽翼之下的行業，就是民用建築業。過去俄羅斯房企在獲得施工許可
證之後，即可開始售房，國內過去叫賣房花，俄羅斯國內則被戲稱為賣空氣，因為地基還
沒挖就在賣房子了。但是新的法規出台後，房企可以繼續“賣空氣”，但是小業主購房款
只能直接存入銀行的保障賬戶，房企只有在拿到入住許可證之後，才能將保障賬戶裡面的
錢轉入自己公司的賬戶裡使用。
那麼整個建房期間，要麼使用自有資金，要麼只能找銀行貸款。聽起來房企找銀行貸款也
沒什麼奇怪的，但是為什麼叫戰略呢？戰略就是打配合，前腳政府出台法律限制房企使用
購房款，後腳銀行集體推出“套餐”，民用建築用貸款只能走“項目融資”，這一套餐的
特點是錢的使用必須全程在銀行的監管之下，注意是全程。包括分包商，材料供應商的招
標都在銀行的監控之下，不僅如此，連圖紙審批，項目規劃，工程進度，建造質量，都在
銀行的監管之下。
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圖：新總理米舒斯京重任在肩
有人可能問銀行怎麼可能懂建築？答案是不但懂，而且比很多房企還要精通，因為那個保
障賬戶不是白白壓在銀行手裡，而是一旦開發商出現問題，銀行必須全面接手承接後續工
作一直到把房子交給小業主。
而半途接爛尾樓造成的經濟損失經常比蓋新的還要更加浪費，被逼無奈之下銀行必須組建
比房企還要精明強幹的建築管理團隊，隨時監管隨時糾正隨時接管。這樣的情況下，業主
總包和監理三方面的實際權限無疑被大幅度削弱了，幾乎只能仰仗銀行的鼻息。
在將民用建築業全面納入銀行管控之下後，目前可以確定的名單上是遠洋捕撈業和造船工
業，也在以類似的步驟逐漸歸入銀行系統的勢力範圍，下一步針對的是哪個行業有類似計
畫，還不清楚，但是毫無疑問下一個“戰場”，必然是價值70兆盧布的龐大“國家項目”
。蘇聯從勃列日涅夫時代開始，進入日漸僵化的年代（成因很複雜，不是本文討論的內容
），也因此喪失了建造大型工程項目的能力，這種狀況一直持續到2010年前後，才逐漸在
歐洲銀行系統的參與下，開始緩慢恢復這一能力。
當時聖彼得堡市拖延了將近四十年的西部快速通道規劃，在意大利和土耳其公司以及數家
歐洲銀行的參與下，與俄羅斯本地企業和銀行組成“多國聯軍”，以兩年的時間建成第一
階段，可以視作歐俄經濟合作的典範。但是隨之而來的烏克蘭危機打亂了這一切部署，陰
謀論者們一直認為，烏克蘭危機就是美國挑起，目的就是破壞歐俄之間的經濟關係，阻止
“歐洲共同家園”計畫。
2014年普京曾經接受中國央視記者的採訪，當時他說過俄羅斯已經很久沒有過大型工程項
目了，非常希望在中國的參與下恢復這種能力。當然因為種種原因，俄羅斯經濟“向東轉
向”的政策並沒有帶來預期的效果。2019年克里米亞大橋鐵路橋完工投入使用，普京親臨
剪綵儀式，高興地宣稱這證明俄羅斯已經恢復了獨立實施大型項目的能力。
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圖：通車之後的克里米亞大橋
正是在克里米亞大橋計畫的順利實施過程中，普京終於同意實施“國家項目”方案。這裡
要解釋一下為什麼說石油的價格對俄羅斯經濟的影響噹中，心理因素大於實際作用。因為
石油收入大多數被普京收進了親自看管的兩個錢袋子，油價高了就多收點，油價低了少收
點，總之是存起來一毛不花，並沒有投入實際的經濟運營。
這種做法多年來一直受到詬病，但是普京自己一清二楚，在國家沒有實現大工程能力的背
景下，這些錢投入進去只會丟下無底洞，就像2015年他當面對提議動用這筆資金的記者說
的那樣：這樣做的結果是我們既沒有完工的項目，還會導致通貨膨脹。到了2018-2019年
，他終於同意開始動用這筆錢，而錢的去處就是金額高達70兆盧布(按：約1.14兆美元，
Russia 一年GDP的72%)的“國家項目”。
雖然國家項目具體計畫出台過程中被改的亂七八糟，但無論是沙俄/蘇聯自己的歷史經驗
，還是其他國家的經驗，俄羅斯經濟發展的突破點，除了狂飆大型基礎設施建設外，別無
他途，所以最終資金都會往這個方向傾斜。說起來，梅政府的集體辭職，和這一項目的實
施進度緩慢有直接關係。
2018年，這一項目剛剛出台的時候，新任的經濟發展部部長，年輕的奧雷什金立刻跑去歐
洲，號召歐洲的銀行和企業參與這一進程，把法德兩國的企業界急的亂蹦，天天上書本國
， 呼籲本國盡快解除對俄經濟制裁，這也是兩年來歐俄關係不斷轉暖的原因，不過看美
國撕下臉皮也要制裁“北溪2”工程，可見對歐俄經濟合作的可能性還是充滿警惕的。
以米舒斯京的履歷和社會關係網來看，他不但有自己主導建設工業園區的政績，還與俄羅
斯銀行系統關係頗為深厚，曾經與現任央行行長是同事，同為當時的經濟發展部部長做副
手，而當時的經濟發展部部長就是俄羅斯最大銀行儲蓄銀行的現任行長。
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圖：米舒斯京在稅務部門的工作能力得到了普京的認可
除了曾經的同事關系外，看最近5年來央行、稅務總局和儲蓄銀行幾個部門之間的緊密配
合，也可以知道他們是一個共同的小團體。而且還不止如此，他們三個人還是學術上的同
道人，央行行長的丈夫是俄羅斯高等經濟大學的校長，儲蓄銀行行長是該學校的校董委員
會主席，而米舒斯京則是該大學下轄的稅務學院院長，而這個大學就是自由經濟主義在俄
羅斯的大本營，以及多數經濟政策的策源地。
瞭解了上述內容之後，可以肯定的說，米舒斯京的任命，直接原因就是需要他來振興俄國
經濟。一方面完成數字政府的建設，另一方面通過本國銀行系統的能力推動70兆盧布“國
家項目”保質保量的完成。
最後說一下對俄羅斯政局的整體影響。梅德韋傑夫政府辭職的當天，普京發表了國情咨文
。內容當中有幾條可以關注一下：
1. 全世界首個把互聯網定義為人民生活必需品的國家，可見為了“大數據”治國真是拼
了；
2. 實施對總統候選人更加嚴格的要求，必須在俄羅斯定居25年以上，說實話翻遍俄羅斯
政壇也只有一個人會因此受到影響，這做的刺裸裸真大膠布麼；
3. 取消總統兩次連任期限和由議會來確定總理任免。
很多人被搞糊塗了以為普京想去搞議會政治自己做總理，其實是想差了。這是公開的實力
甩鍋，本來按照俄羅斯政治體制內部的分工，總理負責內政和經濟，總統負責外交軍事諜
報安全。普京自己一貫不愛管內政這些繁瑣的工作，多次想辭職也與此有關，現在是以憲
法的形式直接推出去給別人幹活了。
苦活累活總理干，幹好了人民仍舊會稱讚總統，干的不好了老百姓都罵總理，普京哪裡會
去擔任這個倒霉的職務。而如果既可以把負責麻煩的內政問題交給可靠的人，又有了明確
的發展路線圖，這樣整體上對總統的工作強度就大幅度減輕了。在這種情況下，普京繼續
多做一任總統，到2030年是極有可能的事情，最少可以成為選項之一。這樣就可以為多年
苦苦摸索出來的經濟戰略保駕護航，而不是為繼承人問題吵的一塌糊塗導致影響經濟改革
進程，同樣作為由自由主義知識分子轉化為國家控制主義的普京，也可以為年輕時的理想
畫上一個接近完美的句號了。
關於俄羅斯總統，總理和兩級議會的權限重新一事，補充一些信息。普京在國情咨文裡面
提出，以及年內會展開的憲法修正案討論，要從俄羅斯政治格局的宏觀角度來觀察。俄羅
斯政治頂層結構當中，如果打一個大致的比方，總理和上下兩院的實權比重，大致佔到
40%以下。
真正的權力中心，是龐大的總統辦公廳，以及辦公廳裡面的各個主任們和負責不同方向的
總統助手們，決策中心和眾多的金融，軍事，行政和權力資源，都集中在這裡。中國歷史
上出現過類似的情況，宰相，尚書檯，內閣，軍機處等機構，最初都是皇帝的私人辦事機
構，在逐步中央集權的過程中，這些“內廷”機構逐漸凌駕於“外廷”之上，將後者逐步
化為執行機構。
https://i.guancha.cn/news/social/2020/01/20/20200120084530137.png
圖：1月15日，內閣會議之後普京（右）與梅德韋傑夫一同離開
掌握俄羅斯實際權力的“諸神們”，大多數是在內廷任職而不太重視外廷的職務，比如現
任國家杜馬議長瓦羅金，被解除總統辦公廳第一副主任的職務去擔任議會議長一職，就被
視為是一種“政治流放”。
同樣還有2008年梅德韋傑夫擔任總統，外界各種傳說很快就會和普京因為權力分配而鬧矛
盾，這種論調讓瞭解內情的人笑掉大牙，因為梅德韋傑夫的總統任職期間，他的總統辦公
廳有80%以上是普京的原班人馬沒有變化，這種狀態下一個空頭總統的職務是不能帶來實
際權力的。
當然梅普二人在這一期間都是在事先約定好的遊戲規則裡面處理日常事物，普京並沒有對
梅指手畫腳，普辦的幕僚們提前設下的“防火牆機制”並沒有用得上。
普京繼承人的麻煩在於，除了民間大量勢力不願意看到其他人當政，或是不信任其他人當
政外，龐大的“總統辦”的人更加不願意，或是無法就此事達成妥協。前兩年普京逐漸清
理自己的“私兵團”，試圖將其納入新設立的國家近衛軍機構內，某種程度上來說就是在
給規模龐大的總統辦“減負”。
這次的行政改革，應該也是如此，將過去部分總辦的職能與人員轉入上下議會和總理的機
構，將其制度化。但是剩餘的總辦機構，仍將是俄羅斯國家權力的中心，大致是權重由
60%多降到40%，但是因為其他三個機構非常分散，“控股權”仍舊在總辦手裡。當然針對
總統任期一事，水面下的交鋒仍舊存在，儘管普京本人反對繼續延長總統任期，但是作為
一個負責任的政治家，也無法在當前的局勢下一走了之。
無論未來如何發展，長達十二年的俄羅斯政壇二人轉結束了，而可能會長達百年的“長普
京時代”則在緩緩拉開中場的大幕。
Ps: 長普京時代，這一概念是由俄羅斯長期主管意識形態的蘇爾科夫提出，奈何那兩篇文
章他寫的雲裡霧裡繞來繞去就是不說心裡話，導致被俄國國內外不少人視為馬屁文。說起
來以蘇爾科夫的地位和身價，實在不需要賺這五盧布，當然解讀那個文章很複雜，他可以
隨時出來說解讀者理解錯了。所以這裡只是簡單的使用他說的“長普京時代”的這個名詞
。
*****
補充：“二人轉”結束了？“長普京時代”要來了
https://www.guancha.cn/yangyunfei/2020_01_17_531928.shtml
2020年1月15日，在延遲了一個月左右的時間後（往年的慣例國情咨文是年末十二月份發
表）普京發表了國情咨文，有鑑於低迷的國內經濟問題，俄國國內外都對此事期待不多。
沒想到一貫不按照常理出牌的克宮，這次首先給是各國的新聞媒體與政論人士，其次是相
當大數量的俄羅斯民眾都送上了一份遲來的新年禮物：梅德韋傑夫總理宣佈內閣集體辭職
了。
一石激起千層浪，各種傳言猜測紛紛而至，各種說法都有，這裡就不一一列舉了。
這個事情吧，乍一看很突然，畢竟梅普唱二人轉搭檔多年，很多人認為他們倆會一直唱到
地老天荒。這兩年俄羅斯國內反對梅德韋傑夫的呼聲很高，各種體制內和街頭的在野黨都
各種串聯運動遊行抗議，因為大家都知道撼動普京的地位是不可能的，矛頭都直指梅德韋
傑夫。
為此普京不惜搭上自己的威望，也要力挺老夥計，甚至導致自己的支持率也大幅度下跌。
當這些浪潮被用盡各種方法打壓下去，日漸平息的時候，卻突然來了一個“驚喜”。
https://i.guancha.cn/news/social/2020/01/16/20200116162241745.jpeg
圖：1月15日，俄羅斯總統普京（左）在莫斯科與總理梅德韋傑夫交談。
這裡有必要對俄羅斯的政治生態有個簡單介紹，以便理解。有個說法被稱為“奧林匹斯山
諸神模式”，也有另外一個稱呼是“克里姆林宮塔林模式”。對中國人來說，可能更好理
解的說法是“山頭主義”。各個不同的政治派系依據理念和集團成員構成的不同，分別佔
據整個政治生態圈裡面的不同位置。這種生態造成的結果就是，整個政府內部，都是來自
不同山頭的代表組成，互相之間溝通很差，雖然不至於到達二戰期間日本海陸軍之間勢同
水火的關係，但也是恨不得雞犬相聞老死不相往來。為了避免更大的矛盾，每個山頭負責
一個領域，其他的不要隨便插手。
二人關係本不像想像中的那樣融洽
梅德韋傑夫代表的也是一個重要的派系，自由主義派。很多人聽了可能一愣，覺得俄羅斯
政壇上還有自由主義的生存空間嗎？答案是有的，不但有而且還很大。不過梅德韋傑夫代
表的自由市場派，他們這批人主要是負責經濟領域的，政治與宣傳領域他們插不上手，同
樣主管政治和宣傳的也對經濟領域插不上手。
這就造成了俄羅斯一個獨特的政治現象，一方面官方媒體把自由主義罵的狗血淋頭，另一
方面在經濟領域出台的全都是自由經濟主義原教旨分子們制定的政策。這種巨大的裂痕在
相當程度上可以解釋當前俄羅斯經濟困境的原因。
梅的派系在俄羅斯也被稱為“金融經濟組”，一般的認為是由財政部、經濟發展部、央行
和梅本人構成的三駕馬車，以及和他們關係密切的數家大型國企。事實上，這一派系早在
2014年就和其他多個派系因為克里米亞入俄一事產生激烈矛盾。就像前面說的那樣，俄羅
斯政治體系是模塊運作的形式，克里米亞入俄的支持者和操作者是另有其人，之後更是引
發東烏克蘭危機導致俄羅斯被經濟制裁。
經濟制裁對俄羅斯的經濟影響頗大，雖然最初最為擔心的引發物價通脹一事被壓制住，沒
有短期內發酵，而是被分散到四五年的時間緩慢釋放，但是由此產生的經濟後果也由2014
年之前普京政權體系下形成的城市中產階級所承受，包括和西方聯繫緊密的諸多寡頭們也
損失頗大。
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圖：1月15日，俄羅斯總理梅德韋傑夫宣佈俄政府全體辭職
對梅派系來說這事簡直是天上掉下來的無妄之災，因為他們推行的自由主義經濟政策非常
需要與歐美國家保持聯繫，需要那邊的金融與技術的輸入來維持經濟增長。但是被制裁後
這一切大多被掐斷了，讓已經習慣這種經濟關係的梅派系簡直無所適從，而隨之而來的解
決經濟困難的重任卻扣在了他們的頭上，典型的“吃糖你去，背鍋我來”的悲催局面。由
此產生的爭吵在俄羅斯內部早就不是秘密，梅德韋傑夫曾經公開宣稱：“所有人都要明白
，我們今天面臨的困難，就是對克里米亞入俄支付的代價”，這讓主持克里米亞入俄一事
的派系暴跳如雷。
當然也不僅僅是口頭說說而已，很大程度上，梅派系說服了普京放棄對後者的支持，將對
東烏克蘭的策略轉為長期冷凍衝突，而不是銳意進取建立龐大的傀儡政權區或是直接收納
至俄羅斯領土內。
反對梅的派系，在體制內也有很多團體，如果以2014年烏克蘭危機為起點進行考察的話，
可以簡單地稱為“國家主義”派系（當然內部非常複雜，這是一個籠統的說法）。這一派
系對內政外交都有與現政府不同的路線和主張，對外有恢復甦聯/沙俄領土的野望，對內
則更加強調政府直接調控與加大對底層民眾的補貼等等。由於克里米亞入俄一事帶來了巨
大的國內聲望，諸多參與者和第一線執行者都獲得了極高的政治聲望，並且非常積極地要
把這些虛的政治聲望轉化為實際的政治地位。由於很多在野派系和非體制內派系參與了這
一進程，這對普京體製造成了極大的衝擊。
https://i.guancha.cn/news/external/2020/01/16/20200116163910544.jpg
圖：2014年3月20日，親俄士兵進入克里米亞的Pelevalne營地。這一年，俄羅斯遭受了西
方各國嚴厲的經濟制裁
2014年普京放棄支持激進的國家主義派系，進而對其多有打壓之舉，現在看起來還是頗有
先見之明的。
雖然梅派系都是一些教條的自由主義分子，但是在國內施政上最少不會添太多的亂子。而
新的派系如果開始主政，能否如他們自己說的那樣落實自己的許諾，也是一個頗大的問號
，如果變成了一種教條代替另外一種教條，那麼潛在的風險就太大了。
正是在這種衝突的背景之下，普京勉為其難地在2017年決定再次參選總統，而不是退休隨
自己的心意去做個可以說走就走的旅行家，作為交換的條件，與普京同時代支持他上位的
各路諸侯們則紛紛退休。事實上，普京在俄羅斯國內的政治地位，也是一個逐漸上升的過
程，從最初只是大家推出來的“管事人”，逐漸成為“主事人”，然後升為“盟主”，要
一直到了2018年才徹底完成大權在握可以隨意進行人事安排的“沙皇”。那段時間之後經
常可以看到普京大手筆地解除地方州長們、將軍們的職務，這不是俄羅斯政壇不穩定的表
現，而恰好是代表了普京地位的空前鞏固。
2018年就任總統後，普京繼續任命梅德韋傑夫為總理，並且留任他的整個團隊，在當時的
俄國國內引起了頗多怨言，一方面持續的經濟不振讓很多人感到不滿，另外一個方面則是
很多在烏克蘭事件當中的“功臣們”都自認應該上位了，結果還是沒有新意的老一套。
https://i.guancha.cn/news/social/2020/01/16/20200116164610441.png
圖：2016年12月31日，俄羅斯總統普京致新年賀詞
不過那時也就有人預測過：新的政府班子任期不會超過2-3年，他們的任務就是把一切得
罪人不討好的政策都快馬加鞭地通過了，然後頂著罵名和仇恨下台，甚至有了“神風特攻
隊政府”之稱，那之後再把位置讓給普京挑選的真正繼承人。
現在看起來，這個預測一半對了，另一半還沒有落定。2018年梅德韋傑夫再次組閣之後，
確實推動了一系列不受歡迎的改革措施，比如導致普京支持率減半的退休金改革計畫。但
是說起來，2018年的梅政府，也是自由市場經濟派空前強大的時代，包括財長被任命為第
一副總理。用普京的話說就是給予其全面的支持，但是也不能為完不成工作目標找藉口。
事實上，梅政府這一屆最大的“功績”，是一舉廢除了從蘇聯時代遺留至今的2萬多條國
家標準和法律法規，當然這事引發的社會關注度不大，主要是政府內部造成了極大的風波
。但是即使如此，兩年多下來俄羅斯經濟並沒有預期的起色，當然不是說沒有好轉，只不
過很多細節的轉變無法帶來立竿見影的效果，所以導致民間怨聲載道。
https://i.guancha.cn/news/social/2020/01/16/20200116165708581.jpg
圖：2008年11月15日，時任俄羅斯總統的梅德韋傑夫參加在華盛頓舉辦的世界金融論壇，
和小布什合影
2019年全年，俄羅斯主要的政治議題就是“倒梅”，從政府內部暗流不斷到街頭運動，但
是這些活動基本上都在普京的影響下被撲滅了，當人們都以為梅普繼續唱二人轉唱上500
年的時候，普京卻突然安排梅德韋傑夫辭職了。換句話說，這並非是內憂外患壓力下的決
定，而是政治操盤手優雅從容地走了一步蓄謀已久的好棋。那麼問題來了，這步好棋劍指
何方，目的又是什麼呢？
新總理提名人何許人也？
俄羅斯這些年，面臨兩個問題，一個是經濟問題，另外一個就是普京的繼承人問題。某種
程度上來說，後者對俄羅斯的重要性其實還大於經濟問題，所以很多人對經濟前景失望之
餘，也就期盼普京儘早選個繼承人保證權力的平穩過渡。所以政府總辭職的消息傳來，很
多人的反應是莫非期盼已久的繼承人人選終於出來了？但是新總理提名人出來後又是碎了
一地的眼鏡片，這人誰啊？看起來不像繼承人啊。
米舒斯京·米哈伊爾爾·弗拉基米爾維奇，無黨派出身的聯邦稅務總局局長。他是誰，他
在這個重要的轉折點出現在俄羅斯總理的職務上，將承擔哪些被託付的重任？他能否擔負
起振興俄羅斯經濟的重任？本來想寫“我先去補覺且聽下回分解”，但是考慮到編輯們會
被憤怒的讀者們找上門，所以還是一鼓作氣寫完這個人的簡介和未來發展的預判吧。
俄羅斯經濟面臨的問題，除了其指導理論與實踐當中的巨大落差外，還有就是非常缺乏現
代化企業管理人才以及與之配套的政府官僚系統。當然這個問題是歷史性的，具體成因很
複雜，不是一篇短文能夠說清楚，也沒有簡單快速可以解決的辦法。
https://i.guancha.cn/news/social/2020/01/16/20200116170357801.jpg
圖：俄羅斯總統普京提名現任聯邦稅務局局長米哈伊爾·米舒斯京（Mikhail Mishustin
）擔任新一屆政府總理
從沙俄末期到整個蘇聯時代，一直面臨類似的問題：缺乏主持經濟項目的幹部和信息上傳
下達不暢通。為瞭解決這一痼疾，從19世紀末開始俄國就有很多學者和科學家研究“控制
論”的相關問題，控制論本身很複雜，他的簡化版就是日後美國提出並且實施的信息高速
公路計畫。
這一研究和相關的實踐活動也貫穿了整個蘇聯的歷史，甚至有相當一部分學者認為，蘇聯
的解體和其沒有完成鋪遍全國企業的互聯網有直接關係。這一論斷不能說完全正確，但是
也確實揭示了很多的問題。比如從沙俄到蘇聯時代一直讓政府首腦頭疼欲裂的鐵路運輸問
題，在進入21世紀後，在個人能力與道德操守評價都不高的雅庫寧主管俄鐵的時代，得到
了根本性的解決，原因無他，就是大量計算機的應用解決了很多相關問題。
事實上，普京政權一貫將電子化辦公和大數據採集視為未來發展的不二選擇方向，所謂“
數字政府”這一概念和實踐被廣為推廣。
在這一領域也取得了頗多的成果，除了大量需要去政府部門才能辦理的各種業務與手續都
陸續加入統一的“國家服務”網站以及APP內，很多過去要紙質證書的文件也紛紛電子化
，乃至到了讓人覺得走火入魔的地步，比如取消紙質房地產證書，一律只保留電子檔案在
網上查詢，說實話有時都覺得沒有紙質房產證睡覺都不踏實，怕哪天醒來政府倒台了啥也
說不清這房子是不是自己的，有段時間甚至取消了紙質公司稅務登記證書，只保留了電子
版，後來反對聲浪過多又恢復了紙質公司登記證明。
米舒斯京正是在整個俄羅斯數字政府建設過程中的得力幹將，屬於無黨派的技術型大拿，
而且不僅僅懂技術，還懂行政管理，屬於“我是一塊磚，哪裡需要往哪裡搬”的這種技術
性官僚。他的很多任命都是在受任前就談好了具體要完成的工作，等達到目標後立刻離職
毫不留戀，可謂“能吏”。除了建立聯邦-地方統一的稅務數據交換中心外，米舒斯京很
值得大書特書的有這麼兩件事情：
一、為了完成海關和稅務部門數據的聯網，除了技術上和基礎設施方面的不懈努力之外，
他還參與扳倒了一直拒抗與稅務部門數據聯網的海關總署署長，而這位一貫被認為是普京
的密友，當時對俄羅斯政壇的震動很大。不僅如此，還將海關總署併入稅務總局，成了下
屬部門。以這個方式完成了兩個部門之間的數據整合，然後在此基礎上推行了商品的電子
標籤與商品全程監控制度。
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圖：普京和米舒斯京在討論稅改問題
前者首先在裘皮製品買賣當中推廣實行取得了成效（電子標籤制度指的是每一件商品，無
論是本國生產還是外國進口，在完稅後每個單位產品上打入具有單獨編號的電子標籤，這
樣當商品在商店內銷售時，政府檢查人員只要用儀器刷過立刻可以發現是否有完稅記錄，
沒有的話立刻沒收），導致非法倒賣裘皮的現象為之一空，目前正在陸續計畫將其推廣到
鞋帽衣襪等領域；商品全程跟蹤監控制度目前主要集中在食品加工領域，主要體現為廠家
不得售出其採購原材料數量的成品，比如說廠家採購了500公斤蜂蜜，最後售出的成品蜂
蜜不得超過700公斤（具體數據看廠家提前申報的技術指標），用這樣的方式嚴禁食品造
假現象。這種砸了無數人飯碗的政策都能被陸續推行，其人的行政才能可見一斑；
二、推動稅務局遠程辦公，跨境檢查和封閉式接待大廳。既禁止稅務人員直接和企業接觸
，避免造成腐敗的機會，只能通過郵件進行遠程聯絡，尤其是受到檢查的時候。通過大數
據篩選出來可疑企業，隨機指定外市稅務部門通過電子賬戶對企業進行檢查，所有內容一
律以電子文檔格式進行，包括解釋書和證明材料。
這一過程中只能給企業留下指定的公開電話中心，企業只能打電話過去通知或是查詢審查
進度，甚至連負責檢查的人員姓名都不知道，只能報自己企業的稅號來詢問，如果需要實
地檢查經常會採取跨部門聯合檢查或是外地人員出差檢查的做法。
當然，僅僅依靠數字政府，是不足以振興俄羅斯經濟的。米蘇斯金從自己的履歷和學術立
場上來看，仍舊是屬於自由主義經濟派系的，當然不是那種只會看外人書本的跟風極端派
，而是有獨立思路和實踐經驗的溫和派。
這一派系經過長久的研究和實踐，發明了，準確地說是從俄國近代歷史上繼承了獨有的一
套發展模式。前面說過，控制論這一體系，在19世紀的沙俄就有不少人在研究乃至實踐，
因為國家還是同一個國家，那時面臨的問題和現在的是一樣的，能提出的解決思路也是一
樣的。最有意思的是，19世紀那批俄國主管經濟的官僚們，也是從極端自由市場主義轉化
為國家控制主義的，兩個甲子的輪迴。
這個理論的基本思路是俄國經濟不能都靠自由市場調控，那樣很快就會導致貧富劇烈分化
和被外資控制；但是也不能由政府直接管控，因為缺乏足夠數量的幹部，還會導致貪污腐
敗。需要一個作為軟墊的“中間機構”，既懂得經商和以商業原則來發展企業，又需要能
夠和政府部門溝通乃至執行國家戰略。如果有困難的任務，也能找到執行者，當然這個執
行者比較讓人意外就是了，這就是銀行。
這裡有很曲折的歷史軌跡，篇幅所限暫時不多寫了，簡單介紹一下就是蘇聯的計委實際上
脫胎於沙俄政府後期的財政部+彼得堡銀行系統，包括最早的五年計畫方案都是如此；現
在俄羅斯的經濟戰略是把過去蘇聯計委沒有做到的事情再次賦予銀行系統來完成。
https://i.guancha.cn/news/social/2020/01/16/20200116171129110.jpg
圖：1994-2024俄羅斯GDP走勢（包括預測，數據來源：IMF）
目前還不清楚是誰，在什麼時間提出的這一方案（腦洞），但是肯定不會晚於2010年左右
，當時就有相關的學術性研究了，只不過被拖延到2014年受到西方制裁後才拿了出來應急
用。談到俄羅斯經濟，是個人就扯油價油價，聽了頗為頭大。油價在俄羅斯經濟體系當中
的作用不但被誇大了，而且被絕對化了。事實上普京2000年左右上台後，俄羅斯經濟得以
快速發展，油價佔不到主要原因，排名第一的原因其實是歐洲，尤其是德國銀行大舉進入
俄羅斯市場帶來的繁榮。
而這些銀行帶來的不僅僅是流動性（當然流動性也非常重要），而是通過貸款的方式，變
相地審核企業盈利能力和各個建設項目的盈利性，同時帶來先進的管理經驗和新技術。說
得簡單一些，這些歐洲銀行的角色更加類似管家（職業經理人），他們提供的流動性更多
的是一種擔保而不是必需品。
這才是2014年西方國家對俄羅斯實施經濟制裁之後，整個政府主管經濟的部門和整個商圈
驚慌失措的原因，當時很多中國銀行和企業前往俄羅斯準備“撈金”，但是誤判了局勢導
致無功而返。因為當時俄國缺的不是流動性，而是如何正確使用流動性的指導工具，所以
普京乾脆地拒絕了中國提出的“抵押換貸款”的模式，這倒不是中國威脅論的原因，主要
是普京太瞭解他這幫手下了，一旦開了口子能把國家資產都抵押給中國然後拿錢跑路去西
方。
實際上，過去五年來俄羅斯經濟的問題，除了外部制裁和各種新政策的不適應之外，這些
舉措嚴厲打擊盛行了二十餘年的影子經濟，帶來的後果更加讓中產階級們感到痛苦。所以
2019年俄羅斯經濟調查的時候有個聽起來非常搞笑的說法：“人民的工資提高了，但是收
入下降了”。這種現象正是影子經濟的成分被不斷擠出浮現在陽光下造成的，但是從另外
一個角度來說，這也是俄羅斯經濟轉型過程中不可避免的陣痛。
由此看來，這一切經濟原因在前台造成的現象，便是“二人轉”的虛化，未來的俄羅斯的
高層政壇，很有可能依然充滿著變數。